Нэп: временное отступление большевиков

Цели и содержание новой экономической политики

Вообще, новая экономическая политика заключалась в допущении в некоторых сферах экономики рыночных отношений, а потому рассматривалась советскими властями только как временная мера. Утверждение и проведение НЭПа было продиктовано необходимостью достижения следующих целей:

• экономическая цель – предотвращение дальнейшего экономического спада, вывод хозяйства из состояния кризиса и его восстановление;
• политическая цель – снятие общественной напряженности и укрепление социальной базы советской власти;
• социальная цель – обеспечение благоприятных условий для построения социалистического общества;
• внешнеполитическая цель – преодоление международной изоляции Советского государства.

Прежде всего, произошли отмена продразвёрстки и её замена на натуральный продналог, размер которого примерно вдвое был ниже. Это стало своеобразным стимулом для крестьян к развитию производства, поскольку им предоставлялось право распоряжаться излишками, оставшимися после сдачи продналога и личного потребления. Предполагалось, что эти излишки будут централизованно обменены государством на востребованные промышленные товары.

Однако, как показало время, государство не располагало количеством промышленных товаров, достаточным для организации обмена. Логичным шагом правительства в этой ситуации стала постепенная легализация свободной торговли сельскохозяйственными излишками.

Вслед за этим произошёл ряд других значительных изменений условий ведения в России хозяйственной деятельности:

• установление разрешительного порядка открытия торговых заведений;
• денационализация мелких и кустарных предприятий;
• постепенная отмена государственных монополий на отдельные виды товаров и услуг;
• утверждение правовых гарантий частной формы собственности;
• определение использования предприятиями наёмного труда;
• предоставление возможности взять землю во временное пользование (арендовать);
• введение упрощённого порядка регистрации мелких промышленных предприятий.

НЭП предполагал проведение реформы в сфере денежного обращения. Она состояла из двух этапов. Первый этап денежной реформы заключался в проведении деноминации (1 миллион старых рублей стал равен 1 новому рублю) и в введении параллельного обращения обесценивающихся совзнаков и твёрдых червонцев (обеспечены золотом). Эмиссия совзнаков использовалась для финансирования дефицита государственного бюджета.

Второй этап предполагал отмену обесценивающихся совзнаков и их выкуп в течение полутра месяцев 1924 г. казначейскими билетами. Между ними и червонцем устанавливалось твердое соотношение: 10 рублей равнялись 1 червонцу. Это позволило стабилизировать ситуацию в сфере денежного обращения и перейти к устойчивому рублю.

Кроме того, в 1920-е годы широкое распространение получили коммерческое кредитование (в том числе, долгосрочное) и финансирование капитальных вложений, которые осуществлялись специально созданными кредитными учреждениями.

В промышленности были созданы тресты, которые представляли собой объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость. Эти предприятия снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Тресты, в свою очередь, в целях кооперации могли объединиться в синдикаты.

Также возник хозяйственный расчёт, который предполагает, что после уплаты обязательных платежей в бюджет предприятия самостоятельно отвечают за результаты своей деятельности и распоряжаются доходами от продажи продукции.

Военный коммунизм в промышленности

Военный коммунизм — таблица

Главное, с чего начала советская власть, это национализация промышленности. Причем шел этот процесс ударными темпами. Так, к июлю 1918 года в РСФСР было национализировано 500 предприятий, к августу 1918 – более 3 тысяч, к февралю 1919 – более 4 тысяч. С руководителями и владельцами предприятий, как правило, ничего не делали – отбирали все имущество и все. Тут интересно другое. Все предприятия были подчинены военной промышленности, то есть делалось все для победы над врагом (белыми). В этом отношении политику национализации понять можно, в качестве предприятий, которые были необходимы большевикам для войны. Но ведь среди национализированных фабрик и заводов были и сугубо гражданские. Но они большевиков мало интересовали. Такие предприятия изымались и закрывались до лучших времен.

Военный коммунизм в промышленности характеризуется следующими событиями:

• Постановление «Об организации снабжения».  Фактически была разрушена частная торговля и частное снабжение, но проблема была в том, что на смену частному снабжению другое не было поставлено. В итоге снабжение рухнуло полностью. Постановление было подписано Советом Народных Комиссаров 21 ноября 1918.
• Введение трудовой повинности. Сначала отработки касались только «буржуазных элементов» (осень 1918 года), а затем к работам были привлечены все трудоспособные граждане от 16 до 50 лет ( декрет от 5 декабря 1918 года). Для придания слаженности этому процессу в июне 1919 года были введены трудовые книжки. Они фактически прикрепляли рабочего к определенному месту работы, без вариантов его сменить. Это, кстати, именно те книжки, которые в ходу и по сей день.
• Национализация. К началу 1919 года в РСФСР были национализированы все крупные и средние частные предприятия! В мелком предпринимательстве наблюдалась доля частников, но их было крайне мало.
• Милитаризация труда. Этот процесс был введен в ноябре 1918 года на железнодорожном транспорте, а в марте 1919 на речном и морском транспорте. Это означало, что работа в данных отраслях приравнивалась к службе в вооруженных силах. Законы тут стали применяться соответствующие.
• Решение 9 съезда РКП б от 1920 года (конец марта – начала апреля) о переводе всех рабочих и крестьян на положение мобилизованных солдат (трудармии).

Но в целом главная задача была промышленность и подчинение ее новой власти для войны с белыми.  Удалось ли этого добиться? Сколько бы нас не уверяли советские историки в том, что удалось, по факту промышленность в эти годы была уничтожена и окончательно добита. Отчасти это можно списать на войну, но только отчасти. Весь фокус в том, что ставка большевиков была на город и промышленность, а победить в Гражданской войне удалось только благодаря крестьянству, которое выбирая между большевиками и Деникиным (Колчаком) выбрало красных, как наименьшее зло.

Вся промышленность подчинялась центральной власти в лице Главков. Они сконцентрировали на себе 100% получения всей промышленной продукции, с целью ее дальнейшего распределения на нужды фронта.

«НЭП — это всерьез и надолго»

После Гражданской войны и политики «военного коммунизма» экономика Советской России пришла в упадок: золотые запасы государства исчезли в неизвестном направлении, объёмы урожая резко сократились, одни предприятия были разрушены, другие закрывались из-за нехватки топлива, третьи обслуживали лишь военные нужды. Промышленный кризис привёл к тому, что порядка 1 млн рабочих устремились в деревни. 

К 1921 году в стране возник голод, унесший жизни порядка 5 млн человек. Недовольные сложившейся ситуацией пролетарии и военные выходили на антибольшевистские демонстрации. Было очевидно, что молодое государство остро нуждается в экономических реформах.

В результате 8 марта 1921 года на X съезде Российской коммунистической партии (РКП) было принято решение на время отступиться от коммунистических принципов. В стране была введена Новая экономическая политика (НЭП), разрешающая частное предпринимательство и даже привлечение иностранного капитала.

Открытка времён НЭПа. Фото: Public Domain

Прежде всего, в рамках НЭП вместо продразвёрстки был введен продналог, который был в два раза меньше: если раньше у крестьян изымалось до 70% зерна, то по новым правилам — лишь 30%. Предполагалось, что в будущем продналог будет снижен до 10%. Он устанавливался перед началом посевной и не мог быть увеличен. Оставшееся после уплаты налога зерно крестьяне могли продавать: в государстве была легализована свободная торговля. Для аграриев это было сильным стимулом производить больше.

Помимо продразвёрстки был отменён декрет о полной национализации промышленности: отныне частные лица могли владеть малыми предприятиями и брать в аренду у государства крупные. Более того, с 1923 года право использовать государственные предприятия предоставлялось иностранным компаниям, было разрешено создание концессий с привлечением зарубежного капитала, совместных предприятий, смешанных акционерных обществ. Во времена НЭП действовало более 100 соглашений о концессиях с иностранцами.

Еще одна веха Новой экономической политики — денежная реформа, в рамках которой были введены советские червонцы, обеспеченные золотом. За один червонец тогда давали более пяти американских долларов. При этом до 1924 года продолжалась эмиссия советских денежных знаков, на смену которым впоследствии пришли казначейские билеты, медные и серебряные монеты. Денежная реформа помогла советскому правительству покончить с дефицитом бюджета.

Реформы НЭПа затронули и права простых рабочих: в государстве был отменён принудительный труд, введён рынок рабочей силы, восстановлена денежная оплата труда. Новая экономическая политика увеличила число рабочих.

Статья по теме

Ленина — на «Нобелевку»?

Владимир Ленин

Кризисы 1923 и 1925 годов

X съезд РКП (б) в 1921 году объявил о переходе к НЭПу и замене продразвёрстки продналогом.

Рис. 1. НЭП. 1920-е годы.

В декабре 1922 года был создан СССР, а в следующем году последовал первый кризис НЭПа из-за подготовки денежной реформы Сокольникова. Следствием стал кризис сбыта промышленных товаров. Промышленность в аграрной стране, разорённой гражданской войной, была слабой, поэтому доступных товаров не хватало.

Второй кризис НЭПа произошёл уже после смерти Ленина, на фоне начавшейся борьба за власть. В 1925 году в СССР удалось собрать хороший урожай зерновых и на XIV съезде партии власти объявили курс на масштабную индустриализацию.

У кризисов были и общие причины:

• Некомпетентность управленческого аппарата.
• Отсутствие иностранных инвестиций.
• Ограничение среднего и крупного предпринимательства.
• Внутрипартийная борьба сторонников и противников НЭПа.
• Бюрократизм.
• Перекачивание средств из села в город.

Дисбаланс, возникший между промышленными и сельскохозяйственными товарами осенью 1923 года, получил название «ножницы цен». Заводские товары при перерасчёте их цены в пуд пшеницы оказались в разы дороже, чем в 1913 году.

Рис. 2. НЭП в СССР.

Свёртывание НЭПа — переход к форсированной индустриализации

Реализация Новой Экономической Политики позволила большевикам нормализовать хозяйственную жизнь в советской России и достигнуть экономических показателей дореволюционного периода. Первая половина 1920-х годов стала настоящим «ренессансом» — после долгих и тяжёлых военных лет вновь ожила жизнь в городах, начали работать заводы, а в деревнях заколосились поля. Культура била ключом, и в Москву стали приезжать деятели искусства со всех концов земного шара.

Банкетный зал гостиницы «Европейская», Ленинград, 1924. (history1.ru)

Эта идиллическая картина, тем не менее, имела свои многочисленные ложки дёгтя. Нормализация товарооборота между городом и деревней, контролируемая государством, привела к большим проблемам, которые Троцкий охарактеризовал как «ножницы цен» — промышленные товары, качество которых оставляло зачастую желать лучшего, продавались по завышенным ценам, в то время как хлеб и другие продукты сельского хозяйства покупались по заниженным. Это приводило к нежеланию крестьян продавать излишки продукции, что постепенно привело к замедлению темпа роста экономики.

Ограничение в привлечении инвестиций тормозило и промышленность — командная система государственного капитализма не могла продолжать удерживать рост на таком же высоком уровне, который наблюдался в первые годы НЭПа. А споры внутри партии большевиков по экономическим вопросам вскоре привели к постепенному свёртыванию Новой Экономической Политики. Борьба среди высших управленцев, закончившаяся возвышением Иосифа Сталина и его приближённых, окончательно поставила крест на полукапиталистическом пути развития экономики. Страна начала готовиться к форсированной индустриализации первой пятилетки.

Крестьянство в начале Гражданской войны

С окончательным укреплением власти большевиков, крестьяне посчитали свою революционную миссию оконченной и не стремились к активному участию в Гражданской войне. Нежелание крестьянства с оружием в руках отстаивать новую власть усилилось после введения нового чрезвычайного режима, известного как продразверстка.

По селам начались открытые восстания против коммунистов. Членов продотрядов очень часто убивали. Когда же был издан приказ всеобщей мобилизации в ряды Красной Армии, призывники массово не являлись в призывные пункты. Накануне первой годовщины революции страной прокатилась волна крестьянских протестов, которые были подавлены силами красноармейцев.

НЭП в промышленности

Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) имеет право само распоряжаться доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях НЭПа, писал Ленин,

Большая Сухаревская площадь в Москве в годы НЭПа

Советская власть пыталась сочетать в деятельности трестов два начала — рыночное и плановое. Поощряя первое, государство стремилось с помощью трестов заимствовать из рыночного хозяйства технику и приемы работы. Одновременно усиливался принцип плановости в деятельности трестов. Государство поощряло сферы деятельности трестов и создание системы концернов за счет присоединения к трестам предприятий, производящих сырьё и готовые изделия. Концерны должны были служить центрами планового руководства экономикой. По этим соображениям в 1925 году из положения о трестах была изъята мотивировка «прибыли» как цели их деятельности и оставлено только упоминание о «коммерческом расчете».

Итак, трест как форма управления сочетал в себе плановые, и рыночные элементы, которые государство пыталось использовать для построения социалистического планового хозяйства. В этом была сложность и противоречивость ситуации.

Почти одновременно стали создаваться синдикаты — объединения трестов для оптового сбыта продукции, кредитования и регулирования торговых операций на рынке. К концу 1922 г. синдикаты контролировали 80% промышленности, охваченной трестами. На практике сложилось три типа синдикатов:

1. с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный);
2. с преобладанием регулятивной функции (Совет съездов основной химической промышленности);
3. синдикаты, созданные государством на принудительной основе (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.) для сохранением контроля за важнейшими ресурсами.

Таким образом, синдикаты как форма управления также носили двойственный характер: с одной стороны, они сочетали в себе элементы рынка, так как были ориентированы на улучшение коммерческой деятельности входивших в них трестов, с другой — это были монопольные организации в данной отрасли, регулируемые вышестоящими государственными органами (ВСНХ и наркоматами).

Последствия НЭПа

Со второй половины 1920-х годов начались первые попытки свёртывания НЭПа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы).

В октябре 1928 года началось осуществление первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, руководство страны взяло курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию. Хотя официально НЭП никто не отменял, к тому времени он был уже фактически свернут.

Юридически НЭП был прекращен только 11 октября 1931 года, когда было принято постановление о полном запрете частной торговли в СССР.

Несомненным успехом НЭПа было восстановление разрушенной экономики, причём, если учесть, что после революции Россия лишилась высококвалифицированных кадров (экономистов, управленцев, производственников), то успех новой власти становится «победой над разрухой». В то же время, отсутствие тех самых высококвалифицированных кадров стало причиной просчётов и ошибок.

Значительные темпы роста экономики, однако, были достигнуты лишь за счёт возвращения в строй довоенных мощностей, ведь Россия лишь к 1926-1927 году достигла экономических показателей довоенных лет. Потенциал для дальнейшего роста экономики оказался крайне низким. Частный сектор не допускался на «командные высоты в экономике», иностранные инвестиции не приветствовались, да и сами инвесторы особо не спешили в Россию из-за сохраняющейся нестабильности и угрозы национализации капиталов. Государство же было неспособно только из своих средств производить долгосрочные капиталоёмкие инвестиции.

Также противоречивой была ситуация и в деревне, где явно притеснялись «кулаки».

Крестьянство против белогвардейцев

К 1920 году крестьянство раскололось на два противоположных лагеря. Одни протестовали против военной продразверстки, но в целом не имели претензий к большевикам, другие требовали немедленного возвращения монархии, даже ценой возврата земли.

Приверженцы большевиков значительно преобладали количеством, что позволило им уже в 1920 году присоединиться к красногвардейцам с целью борьбы против монархистов. Значительную роль в гражданском противостоянии сыграло крестьянство Сибири.

На этих землях никогда не было владений помещиков, соответственно революция не внесла ничего нового в их жизнь земля, как и раньше, находилась в их собственности. Однако ситуацию крайне изменил приход к власти А.Колчака. Новый «правитель» издал приказ о всеобщей мобилизации в войско белогвардейцев.

Колчак ввел жесткие меры наказания дезертиров, в том числе и смертную казнь. Это стало причиной того, что крестьянство массово начало переходить на сторону красноармейцев, всячески противоборствуя новому белому режиму.

Подобные методы использовал и Деникин на юге России, чем вызвал недовольство крестьянства. Помимо жестких карательных мер за уклон от службы в армии белогвардейцев, правительство Деникина вводило систему продовольственного налогообложения сельских жителей.

Уже в конце 1919 года волна крестьянских восстаний охватила весь юг России. Воспользовавшись ошибками меньшевиков и монархистов, большевики начали масштабную агитацию среди крестьянства, которая принесла успехи: под знамена Красной армии стало большинство земледельцев.

Государственный капитализм: экономические реформы большевиков

Основная идея экономического курса, провозглашённого большевиками в марте 1921-го года, заключалась в переходе к ограниченной рыночной экономике, полностью подконтрольной государству — так называемый «государственный капитализм». Мероприятия начались с отмены самого спорного начинания эпохи Гражданской войны — продразвёрстки. Это решение было продиктовано необходимостью улучшить положение крестьян и нормализовать товарообмен между деревней и городом.

Агитационный листок эпохи НЭПа. (litfund.ru)

Улучшение продовольственной ситуации в городах привело к возрождению промышленности — рабочие возвращались на заводы. Понимая, что своими силами выйти на довоенный уровень производства не получится, большевики пошли на беспрецедентные меры — разрешение ведения предпринимательской деятельности. Государство отдавало в аренду мелкие предприятия и благословляло на ведение торговли — так появился человек своего времени, «нэпман», буржуа в стране рабочих и крестьян.

Образ нэпмана активно использовался в рекламе. (electro.nekrasovka.ru)

Помимо мобилизации внутренних капиталов, большевики озаботились и привлечением денег из-за рубежа. Этому способствовало потепление отношений с Западом после провала интервенции Антанты и участие представителей советской России в Генуэзской конференции в 1922-м году. Политика привлечения иностранных концессий позволила Москве заключить соглашения с западными капиталистами и возродить некоторые, простаивавшие из-за долгих лет военных действий, промышленные предприятия. Однако при получении значительных прибылей большевики, используя бюрократические ухищрения, возвращали сданные в аренду фабрики и заводы в государственное владение.

Реклама письменных принадлежностей А. Хаммера. (1001karandash.ru)

Возвращение, хоть и к ограниченному, но капитализму, было бы невозможным без финансовой реформы. Первоначальные планы большевиков вовсе отказаться от использования денежных знаков в советской России оказались крайне утопичными, а в условиях реализации НЭПа и вовсе неактуальными. С 1922-го по 1924-й год народный комиссар финансов Григорий Сокольников провёл две деноминации, которые, вкупе с унификацией денежного обращения, привели в порядок оборот валюты на территории советской России. Новая валюта, «червонец», обеспечивалась золотом и имела твёрдый курс. Это позволило начать кредитование мелких предпринимателей и оздоровить экономическую ситуацию в стране.

Золотой червонец. (ru.wikipedia.org)

Итоги НЭПа

Благодаря НЭПу Советскому государству удалось за короткие сроки выйти из кризиса, восстановить промышленность и сельское хозяйство. Уже осенью 1922 года был преодолён голод, стали открываться частные магазины, на прилавках которых появились продукты. Когда большевики приняли решение о введении Новой экономической политики, она рассматривалась как временная мера, так как противоречила идеям коммунизма. Спустя время Владимир Ленин заявил, что «НЭП — это всерьёз и надолго».

Статья по теме

Голова графа Мирбаха. Как Ленин избавился от своего немецкого куратора

Стоит понимать, что успехи НЭПа во многом обусловлены восстановительным эффектом: после войны промышленные и сельскохозяйственные мощности восстанавливались легко. Но в конце 1920-х годов реформы стали «барахлить»: резервы иссякли, и для дальнейшего экономического роста требовались огромные суммы на развитие аграрной отрасли и модернизацию производства. Привлечь иностранный капитал не получалось.

Один за другим в стране начались кризисы. Промышленные товары сильно подорожали, а не заинтересованные в переплате крестьяне стали припрятывать зерно, продавая лишь тот объём, который был предусмотрен продналогом.

Статья по теме

Награда для шпиона. Подарок Сталина едва не провалил суперагента КГБ

Иосифа Сталина

Было очевидно, что Новая экономическая политика изжила себя. В конце 1920-х годов была объявлена первая пятилетка, и страна встала на путь коллективизации и плановой индустриализации. Официально НЭП свернули 11 октября 1931 года.