Учредительное собрание (1917-1918) — созыв, этапы выборов и причины роспуска учреждения

Значение Учредительного собрания

С момента формирования Временного правительства самой главной его задачей стал всеобщий созыв депутатов. Эта идея положительно рассматривалась всеми политическими партиями. Народ и вовсе возводил Учредительное собрание в ранг высшего органа власти, который сможет разрешить все споры и недоразумения, определив дальнейший курс развития страны.

Большевики входили в ряды тех, кто поддерживал созыв УС. Более того – переворот они совершали под лозунгом защиты этой идеи. Поэтому свержение Временного правительства в октябре 1917 стало для большевистского движения своеобразной границей, за которой решение о заседании народных депутатов требовало немедленного принятия.

489. Из протокола утреннего заседания Военно-революционного комитета 25 ноября 1917 года.

Слушали представ членов совета казачьих войск.
25 октября, когда произошли трения из-за осады Зимнего дворца, донское казачество объявило воен положение. Новой власти не признают до того, как она не принята всей Россией; пока самоуправл у донского казачества.
Запасы были распределены, частью вывезены на Кавказский фронт. Излпшек от потребностей Кавказского] фронта идет на покр нужд . Наряд 2) хлеба довольно значит— 85 миллион хлеба, и делегац находит необходимым этот хлеб сохранить.
Цель делегац — требование отменить посылку эшелонов.
Представитель говорит о желании дать В-рев кту правильное представл о казачестве…

Неоправдавшиеся надежды

Мечты радикальных общественных деятелей о Конституанте приобрели реальные очертания после отказа великого князя Михаила Александровича от наследования престола. Созданное вслед за этим Временное правительство во главе с князем Г. Львовым принялось за её организацию.

Первый этап подготовки

На следующий день после своего образования правительство князя Г. Львова издало декларацию о начале организации созыва Всероссийского Учредительного собрания. Прежде чем его созвать, нужно было проделать большую работу по учреждению избирательных округов и комиссий; решение этой задачи требовало времени, тем более что подобные мероприятия в тогдашней России проходили нечасто.

К тому же продолжала идти война, часть территории страны находилась под вражеской оккупацией, было непонятно, как в этом случае поступить с избирательными правами находившихся там людей.

Поэтому обвинения некоторых радикальных партий — большевиков и левых эсеров — в сознательном затягивании Временным правительством процесса организации выборов и проведения Конституанты были беспочвенны. По крайней мере, это не относилось к периоду, когда премьером правительства был Г. Львов.

Ещё 25 марта было принято постановление об организации Особого совещания по подготовке проекта положения о выборах, которое начало свою работу с 25 мая. В его состав вошли 82 члена, в том числе высококлассные специалисты по государственному праву. В августе работа Совещания была завершена, и по итогам его работы был принят закон, по которому выборы должны были быть всеобщими, равными, прямыми с тайным голосованием.

А также избирательное право было предоставлено:

женщинам;
военнослужащим;
установлен самый низкий тогда в мире возрастной ценз в 20 лет;
не признавался ценз оседлости, грамотности, имущественный ценз;
запрещалась дискриминация по вероисповедным и национальным признакам.

Интриги Керенского

По-иному дело стало обстоять, когда руководить Временным правительством стал А. Керенский. Имевший бонапартистские амбиции, всерьёз мечтая о роли спасителя агонизирующего государства, он вполне мог тормозить организацию выборов делегатов собрания, которое могло лишить его обретённой власти.

Хотя прямых доказательств этого вроде и нет, но некоторые принятые А. Керенским решения говорят о том, что подозрения в саботаже организации «учредилки» могли быть небеспочвенными.

Так, провозглашение правительством А. Керенского России республикой прямо противоречило идее Конституанты, которая одна по определению имела право менять форму государственного правления в стране. В этом же случае собранию после созыва оставалось лишь формально легитимизировать такую политическую узурпацию.

Сначала дата выборов была установлена на 17 сентября, а начало Конституанты — на 30-е, но потом новым постановлением Временного правительства эти даты были перенесены на 12 и 28 ноября 1917 г. соответственно, что дало лишний повод для критики большевиками деятельности Керенского.

https://youtube.com/watch?v=28qCjFaFzAw

«Учредилка» и большевики

Лидеры большевистской партии были единственными политиками, для которых это собрание было элементом буржуазной демократии и главным их соперником в борьбе за власть, на смену которой должна прийти демократия Советов трудящихся масс. Но и им приходилось считаться с мнением народа, большинство которого поддерживало идею Конституанты. Потому большевики формально также выступали за созыв собрания, рассчитывая использовать его трибуну в своих целях.

Поэтому после свержения Временного правительства 25 октября (по старому стилю) 1917 г., и захвата власти выборы не были отменены, и запланированная дата открытия собрания осталась в силе.

Состав собрания по результатам выборов оказался неблагоприятным для большевиков.

Большая часть мандатов досталась правым эсерам и центристам, большевистская партия получила лишь 159 мест из 707 избранных делегатов.

Окончательный коллапс

После падения Уфимской Директории Чернов сформулировал то, что он назвал «третьим путем», против как большевиков, так и либерально-правого Белого движения, но попытки эсеров утвердиться в качестве независимой силы не увенчались успехом, а партия всегда нервничала. , начали распадаться. Справа Авксентьев и Зензинов выехали за границу с разрешения Колчака. Слева часть эсеров примирилась с большевиками. Чернов пытался поднять восстание против Колчака в декабре 1918 года, но оно было подавлено, а его участники казнены. В феврале 1919 г. ЦК эсеров решил, что большевики — меньшее из двух зол, и отказался от вооруженной борьбы с ними. Большевики позволили ЦК эсеров воссоздать себя в Москве и начать издавать партийную газету в марте 1919 года, но вскоре были арестованы и провели в тюрьме остаток гражданской войны в России. . Чернов пошел под прикрытием и в конце концов был вынужден бежать из России, в то время как заключенные члены Центрального комитета были преданы суду в 1922 году, а их лидеры были приговорены к смертной казни, хотя их приговоры позже были отложены. .

Поскольку основная партия, поддерживавшая Учредительное собрание, фактически выпала из поля зрения, единственной оставшейся силой, поддерживавшей ее повторный созыв, были союзники по Антанте. 26 мая 1919 года союзники предложили Колчаку свою поддержку, основанную на ряде условий, включая свободные выборы на всех уровнях власти и восстановление Учредительного собрания. 4 июня 1919 года Колчак принял большинство условий, но отказался созвать собрание, избранное в ноябре 1917 года, поскольку, как он утверждал, оно было избрано при большевистском правлении и выборы не были полностью свободными. 12 июня 1919 года союзники сочли ответ удовлетворительным, и требование о созыве первоначального Учредительного собрания было отклонено. .

И Колчак, и лидер Белого движения на юге России генерал Антон Деникин официально придерживались принципа «непредопределенности», то есть отказывались определять, какой общественный или политический строй будет в России до большевизма. был побежден. Колчак и Деникин дали общие обещания о том, что возврата к прошлому не будет и что будет создана какая-то форма народного представительства. Однако, как заметил тогда один российский журналист:

в самом Омске… можно было увидеть политическую группировку, которая была готова обещать все, что пожелают союзники, при этом заявляя, что «когда мы доберемся до Москвы, мы сможем поговорить с ними другим тоном». .

Многочисленные мемуары, опубликованные лидерами Белого движения после их поражения, неубедительны по этому поводу. Кажется, недостаточно доказательств, чтобы сказать, какая группа в Белом движении победила бы в случае победы белых и были бы проведены новые выборы в Учредительное собрание, не говоря уже о том, насколько ограничительными они были бы.

После победы большевиков в Гражданской войне в России в конце 1920 года 38 членов Учредительного собрания собрались в Париже в 1921 году и сформировали исполнительный комитет, в который вошли лидер конституционных демократов Павел Милюков, один из лидеров прогрессистов Александр Коновалов и Член Уфимской директории Авксентьев и глава Временного правительства Александр Керенский. Как и другие эмигрантские организации, он оказался неэффективным. .

Общественная реакция на закрытие

Вскоре после закрытия Учредительного собрания депутат правого эсера из Поволжья заявил: «[Защищать Учредительное собрание, защищать нас, его членов — это долг народа». В своей небольшой книге о Ленине Троцкий так описал конец Учредительного собрания:

Рональд В. Кларк отмечает, что закрытие Учредительного собрания вызвало «сравнительно небольшую реакцию даже в политических кругах». Орландо Файджес утверждал: «Не было массовой реакции на закрытие Учредительного собрания … Интеллигенция эсеров всегда ошибалась, полагая, что крестьяне разделяют свое почитание Учредительного собрания … масс. крестьян … это было лишь отдаленное место в городе, где доминировали «вожди» различных партий, чего они не понимали, и это было совершенно непохоже на их собственные политические организации ».

Файджес утверждает, что верность правых эсеров Временному правительству изолировала их от массы крестьян: «Их принятое ими чувство ответственности за государство (и, без сомнения, небольшая гордость за свой новый министерский статус) привело к тому, что правые эсеры отвергли свои старые террористические методы революционной борьбы и зависят исключительно от парламентских методов ».

В своем исследовании выборов в Учредительное собрание О. Р. Рэдки утверждал:

Встреча в Петрограде (5–6 / 18–19 января 1918 г.)

Утром 18 января 1918 года большая толпа собралась в Петрограде, чтобы маршировать к Таврическому дворцу в поддержку Учредительного собрания. Он был расстрелян и разогнан солдатами, верными большевистско-левому советскому правительству эсеров. Марш был не таким масштабным, как надеялись его организаторы: на нем присутствовало гораздо меньше солдат и рабочих, чем ожидалось, а демонстрация состояла в основном из студентов среднего класса, государственных служащих и профессионалов.

В Собрании доминировали антибольшевистские правые эсеры, и их лидер Виктор Чернов был избран председателем Скупщины 244 голосами против 153 за Марию Спиридонову из левых эсеров . Большевики представили на одобрение Собранию постановления Второго съезда Советов. Они были отклонены 237 голосами против 136. Таким образом, было ясно, что Учредительное собрание против советского правительства и не согласится на новые выборы. В перерыве внеочередное собрание большевиков и левых эсеров приняло решение о роспуске Собрания. Заместитель наркома по военно-морским делам Федор Раскольников зачитал подготовленное заявление, и большевики и левые эсеры вышли. Ленин вышел из здания, чтобы лечь спать, приказав солдатам не применять силу против депутатов, а подождать, пока они сами не уйдут:

Около 4 часов утра к Чернову подошел комендант Таврического дворца, моряк-анархист Анатолий Железняков и сказал:

Правые эсеры пытались использовать последние протоколы Учредительного собрания для принятия социалистических мер, которые они не реализовали за месяцы пребывания у власти во Временном правительстве. Чернов ответил на советские указы о земле и мире разработанным эсером «Законом о земле», который провозгласил радикальную земельную реформу, закон, делающий Россию демократической федеративной республикой (тем самым ратифицировав решение Временного правительства, принятое в сентябре 1917 года) и призыв к союзникам по Антанте о демократическом мире. Собрание проголосовало за предложения, назначило следующее заседание на 17:00 19 января 1918 года и разошлось в 4:40 утра. На следующий день депутаты обнаружили, что здание заперто, а Скупщина объявила о роспуске левыми большевиками. Советское правительство эсеров. Правительство немедленно созвало Третий съезд Советов, на котором сформировалось значительное большевистское большинство, в качестве демократического противовеса роспуску Учредительного собрания. Постановление о роспуске парламента позднее в тот же день ратифицировал Всероссийский центральный исполнительный комитет ( ВЦИК ).

Исторические споры

Согласно сочувствующему мнению, Ленинизм при Ленине (1975) Марселя Либмана, большевики и их союзники имели большинство в Советах из-за другой избирательной системы. Согласно советской конституции 1918 года, каждый городской (и обычно пробольшевистский) Совет имел 1 делегата на 25 000 избирателей. В каждый сельский (обычно про-эсеровский) совет допускался только 1 делегат на 125 000 избирателей. Большевики оправдывали закрытие Собрания тем, что на выборах не учли раскол в партии эсеров. Через несколько недель левые и правые эсеры получили примерно равные голоса в Крестьянских Советах. Большевики также утверждали, что Советы были более демократичными, поскольку делегаты могли быть удалены их избирателями мгновенно, а не парламентский стиль Ассамблеи, когда избранные члены могли быть удалены только через несколько лет на следующих выборах. В книге говорится, что все выборы в Крестьянский и Городской Советы были свободными, и эти Советы затем избрали Всероссийский съезд Советов, который избрал Советское правительство. Второй съезд состоялся до Собрания, а Третий съезд — сразу после него.

Еще две недавние книги с использованием материалов из открытых советских архивов, Русская революция 1899-1919 гг. Ричардом Пайпсом и Народная трагедия Орландо Файджес, дают очень разные оценки. Пайпс, известный критик Советского Союза, утверждает, что выборы во Второй Конгресс не были справедливыми. Например, один Совет из 1500 человек прислал пять делегатов, что было больше, чем Киев. Он заявляет, что и эсеры, и меньшевики объявили эти выборы незаконными и непредставительными. В книгах говорится, что большевики через два дня после роспуска Учредительного собрания создали встречное собрание — Третий съезд Советов. Они отдали себе и левым эсерам 94 процента мест, что намного превышает результаты единственных общенациональных парламентских демократических выборов в России за это время.

Разгон Учредительного Собрания как узурпация власти большевиками

Всенародное избрание и созыв представительного учреждения – Учредительного Собрания – с целью установления формы правления и выработки конституции были заветной мечтой либеральной интеллигенции и революционеров к концу ХIХ – началу ХХ веков.

Лозунг созыва Учредительного Собрания использовали в борьбе с самодержавием, в том числе большевики. При этом верили, что народ (в своем большинстве неграмотный) сделает обязательно правильный выбор, и Учредительное Собрание быстро решит важнейшие и сложнейшие проблемы.

Сторонники созыва Собрания идеализировали западный парламентский опыт.

Созыв Всероссийского Учредительного Собрания провозглашен главной задачей Временного правительства в его декларации от 2 марта 1917 г.

Однако Временное правительство только 14 июня, под давлением снизу, назначило выборы в Учредительное Собрание на 17 сентября, а его созыв – на 30 сентября. Справившись с июльским выступлением большевиков, правительство 9 августа отложило выборы на 12 ноября, а созыв – на 28 ноября.

Происходившее откладывание Учредительного Собрания обуславливалось тем, что 80% народа и сопоставимое большинство солдат составляли крестьяне; правительство боялось, что на выборах победит партия социалистов-революционеров, которую крестьяне считали своей, и эсерам придется выполнить собственную аграрную программу – передать бесплатно землю крестьянам, а вслед за этим крестьянская армия разбежится захватывать землю… и это во время войны, немецкой агрессии…

Причем до осени 1917 г.

эсеры и меньшевики имели столь большую поддержку крестьян, солдат и рабочих, что могли провести соответствующие народным требованиям преобразования, включая передачу земли земельным комитетам, отказ хотя бы от наступательных боевых действий, созыв Учредительного Собрания не позже сентября.

Важно

Перечисленные меры могли предотвратить победу Октябрьской социалистической революции, захват и узурпацию власти партией Ленина.

Но эсеры заявляли, что не уверены в поддержке большинства народа, что подтвердить ее может только состоявшаяся победа на выборах в Учредительное Собрание, что успешное функционирование экономики с целью обеспечения армии требует коалиции с буржуазными партиями, а потому не следует создавать правительство только из социалистических партий, и надо не спешить (как предлагали большевики), а основательнее подготовиться к Учредительному Собранию (на чем настаивали кадеты).

Это был курс на сдерживание, саботаж революции, что предопределило будущий раскол эсеровской партии и победу большевиков во главе с Лениным.

Следование демократическим принципам было доведено эсерами, меньшевиками и кадетами до абсурда. Руководившие эсеровской партией правые эсеры (прежде всего философ Н.Д.

Авксентьев) исходили из того, что должно быть в идеале, считая возможным морочить голову и отмахиваться от теряющих терпение крестьян, солдат и рабочих.

Лидером центрального течения эсеровской партии стал В.М. Чернов, который пытался в июне-июле начать хотя бы частичную передачу земли земельным комитетам, однако его законопроект отвергло правительство.

Не было никаких ощутимых для народа сдвигов в осуществлении аграрных разработок самих эсеров, что давало пищу для издевательской, уничтожающей критики со стороны Ленина.

Причем Чернов отдавал отчет в том, чем чревато бездействие эсеров, но не обладал ни достаточным влиянием, ни силой воли, ни организационными способностями, ни даром предпринимать неординарные чрезвычайные действия, чтобы переломить ситуацию в свою пользу (а подобным, напротив, обладал Ленин).

Совет

Эсеры и меньшевики пользовались поддержкой большинства Советов в стране, однако увлеклись подготовкой выборов в Учредительное Собрание в ущерб выборам советским, что позволило большевикам вырвать случайное большинство в один процент на II съезде Советов в октябре 1917 г.

Затем большевики предприняли ряд мер с целью ослабить демократические партии. Так, 28 ноября совнарком принял ленинский декрет об объявлении кадетов «партией врагов народа» и аресте членов руководящих учреждений кадетов.

1 Это был шаг к разгону Учредительного Собрания и объявлению всех демократов врагами народа.

Выборы в Учредительное Собрание состоялись в различных избирательных округах 12-14-го и в последующие дни ноября, а также в декабре 1917 г. и даже в начале января 1918-го, что затрудняет подсчеты результатов.

Одновременно важно, что выборы в целом были свободными и демократическими, поскольку большевики еще не настолько окрепли и утвердились у власти, чтобы подтасовать, сфальсифицировать и тем более отменить выборы

Выборы в Учредительное Собрание

В конце октября Временное правительство кануло в Лету, большевики провозгласили власть советов. Их противники очень надеялись, что это временно. Учредительное Собрание должно было сместить большевиков с руководящих постов. Это неудивительно, учитывая, что большинство избирателей поддерживали эсеров. Радикально настроенные большевики, среди которых был Сталин, Троцкий, Бухарин выступали за перенос выборов на более поздний срок или полную их отмену. Но идею не поддержали. Выборы прошли, как и планировалось, 12 ноября.

Избирать депутатов имели право все граждане России старше 18 лет. Но еще Временное правительство запретило правые партии, поэтому их сторонники не участвовали в выборах вовсе. В итоге явка избирателей была менее 50%. В Учредительное Собрание избрали 715 депутатов. Большинство ожидаемо получили эсеры, забрав 396 мандатов. На втором месте оказались большевики, получив 179 мест. Остальным партиям выделили по 15-20 мандатов.

Между выборами и созывом собрания (ноябрь 1917 г. — январь 1918 г.)

Большевики начали сомневаться в том, будут ли они подчиняться Учредительному собранию сразу после проведения выборов, и было похоже, что они проиграют. 14 ноября 1917 года Ленин на Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов сказал:

Что касается Учредительного собрания, спикер сказал, что его работа будет зависеть от настроения в стране, но добавил, верьте настроению, но не забывайте свои винтовки. .

21 ноября нарком по морским делам Павел Дыбенко приказал держать в «полной боевой готовности» 7000 пробольшевистских кронштадтских моряков на случай созыва Учредительного собрания 26 ноября 1917 года. Встреча около 20 тысяч кронштадтских солдат-матросов , рабочие и крестьяне «решили поддержать только Учредительное собрание, которое:

составленный таким образом, чтобы подтвердить достижения Октябрьской революции калединцев и лидеров контрреволюционной буржуазии »

Когда в ноябре завершился раскол между основными эсерами и левыми эсерами, большевики сформировали коалиционное правительство с последними. 28 ноября советское правительство объявило Конституционно-демократическую партию «партией врагов народа», запретило партию и приказало арестовать ее лидеров.. Он также отложил созыв Учредительного собрания до начала января. Сначала советское правительство обвиняло задержки в технических трудностях и махинациях врагов. , но 26 декабря 1917 г. Тезисы об Учредительном собрании были опубликованы. В этих тезисах он утверждал, что Советы были «высшей формой демократии», чем Учредительное собрание:

2. Требуя созыва Учредительного собрания, революционная социал-демократия с самого начала революции 1917 года неоднократно подчеркивала, что республика Советов является более высокой формой демократии, чем обычная буржуазная республика с Учредительным собранием.

и что избранное Учредительное собрание не в полной мере отражало волю русского народа, потому что:

5. … партия, имевшая с мая по октябрь наибольшее число сторонников среди народа, особенно среди крестьян, — партия эсеров — выступила с едиными избирательными списками в Учредительное собрание в середине октября 1917 года, но раскол в ноябре 1917 г., после выборов и перед собранием Ассамблеи.

Поэтому Ленин утверждал, что:

интересы этой революции стоят выше формальных прав Учредительного собрания

17. Любая прямая или косвенная попытка рассмотреть вопрос об Учредительном собрании с формальной, правовой точки зрения, в рамках обычной буржуазной демократии и без учета классовой борьбы и гражданской войны, была бы изменой делу пролетариата, и принятие буржуазной точки зрения

Не все в большевистской партии были готовы согласиться с тем, что все больше походило на грядущее подавление Учредительного собрания. В начале декабря умеренные даже имели большинство среди большевистских делегатов в Учредительное собрание, но Ленин одержал победу на заседании ЦК большевиков 11 декабря 1917 года, который приказал большевистским делегатам следовать линии Ленина. .