Конституция для Польши
Несмотря на постепенное свертывания либеральных реформ, разрабатывались планы государственных преобразований
Некоторые из них были осуществлены вне центральных губерний, то есть там, где они не затрагивали интересов российских помещиков; а те, которые касались всей России, император продвигал очень осторожно
В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия, в согласовании с которой королем польским являлся российский самодержец. Управлением Польши ведал наместника русского царя и Государственный совет при нем. С 1818 г. шляхтой и горожанами стал избираться законосовещательный сейм.
Выступая в марте 1818 в Варшаве на открытии сейма, император не только назвал себя сторонником польского парламентского устройства, но и объявил о своем желании ввести конституционный режим в России:
Эту речь опубликовали и российские газеты.
Польскую конституцию государь рассматривал в качестве опыта, который мог быть в дальнейшем как продолжен, так и отвергнут
Рождение и имя[]
Одного из своих внуков Екатерина II назвала Константином в честь Константина Великого, другого — Александром в честь Александра Невского. Этим выбором имён выражалась надежда, что Константин освободит Константинополь от турок, а новоявленный Александр Македонский станет государем новой империи. На престоле предполагавшейся к воссозданию Греческой империи она хотела видетьКонстантина (см. Греческий проект).
«Тем самым уже выбором имени Екатерина предрекала внуку великое будущее и готовила его к монаршему призванию, чему должно было способствовать, по её мнению, прежде всего военизированное и ориентированное на античные образцы воспитание». Имя «Александр» не было типичным для Романовых — до этого так лишь единожды был крещён рано умерший сынПетра Великого. Однако после Александра I оно прочно вошло в романовский именослов.
Г. Р. Державин откликнулся на рождение Александра известным стихотворением «На рождение в Севере порфирородного отрока»: «В это время, столь холодно, Как Борей был разъярен, Отроча порфирородно В царстве Северном рождён…»
Вы здесь
Главная Первая половина XIX в.
Государственная уставная грамота Российской империи.
1818 г.
Российский государственный архив древних актов
Ф. 3. Дела, относящиеся до внутренней и внешней политики России. Оп. 1. Д. 25. Л. 1–109 об.
Бумага, чернила.
32,5 см х 20 см
Александр I обдумывал возможность введения в России конституции и рассматривал подписание конституции Царства Польского как пробный шаг в этом направлении. В 1818 г. Александр I поручил своему представителю при Правительственном совете Царства Польского и личному другу Н.Н. Новосильцеву подготовить конституционный проект «Уставная грамота Российской империи».
По «Уставной грамоте» Россия должна была получить представительные органы, законосовещательную Думу. Декларировалось разделение властей. Однако верховная власть сохранялась за императором, как и право единоличного принятия решений.
Несмотря на умеренный характер, «Уставная грамота» все же не была принята, а подготовленный текст хранился в глубоком секрете. Он был найден среди бумаг Новосильцева в Варшаве польскими повстанцами в 1831 г. и тогда же опубликован. После подавления восстания рукопись была передана на хранение в секретный архив.
«Глава I. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ
Статья 1. Российское государство, со всеми владениями, присоединенными к нему, под каким бы наименованием то ни было, разделяется сообразно с расписанием у него приложенным, на большие области, называемые Наместничествами.
Глава IV. О НАРОДНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ
Отделение I. О государственной думе или сейме
Статья 99. Представительство народное образуется, как выше сказано (ст. 91).
Статья 100. Государственный сейм (государственная дума) разделяется на частные сеймы (думы) наместнических областей, созываемые каждые три года, и на общую государственную думу или сейм, созываемый каждые пять лет.
Статья 101. Законодательная власть заключается в особе государя при содействии двух палат государственного сейма (как сказано в ст. 13).
Разряд 1. О частных думах или сеймах наместнических областей
Статья 102. Сеймы наместнических областей составляются из государя и Двух палат. Первая под именем высшей палаты образуется из одного департамента сената, присутствующего в главном местопребывании наместнического начальства. Вторая под именем земской посольской палаты составляется из двух третей избранного в области наместничества числа послов и депутатов, государем утвержденных.
Статья 103. Сеймы наместнических областей рассматривают проект Общих законов во всех случаях, в которых государь заблагорассудит повелеть им оные сообщить через государственный совет. Они рассматривают в особенности все проекты частных законов до каждой наместнической области касающихся, по повелению государя через правительственный совет наместничества к ним препровождаемых. Сверх сего они рассуждают по сообщению же от имени государя подобно вышесказанному, об увеличении или уменьшении всякого рода сборов, податей и земских повинностей; о средствах к уравнению раскладок, о составлении частных расписаний доходов и расходов наместнических областей: (Бюджет), одним словом обо всем, что государю благоугодно будет высочайше указать внести к ним на рассуждение…
Разряд 2. Об общем государственном сейме
Статья 114. Общий государственный сейм составляется из государя и двух палат. Первую под именем высшей палаты образует сенатский департамент, присутствующий в одной из двух столиц, с присовокуплением к нему единственно на время сейма и по назначению государя из других департаментов известного числа сенаторов, образовательным учреждением определенного. Вторая под названием палаты земских послов составляется, по назначению государя из половинного числа послов и депутатов, в каждой наместнической области посольскою палатою из среды своей избранных».
Восшествие на престол[]
Император Александр Павлович
В половине второго ночи 12 марта 1801 года граф П. А. Пален сообщил Александру об убийстве отца. По легенде, Александр I, требовавший, чтобы Павлу сохранили жизнь, впал в расстройство, на что граф Пален ему сказал: «Хватит ребячиться, ступайте царствовать!».
Уже в манифесте от 12 марта 1801 года новый император принял на себя обязательство управлять народом «по законам и по сердцу в бозе почивающей августейшей бабки нашей государыни императрицы Екатерины Великой». В указах, как и в частных беседах, император выражал основное правило, которым он будет руководствоваться: на место личного произвола деятельно водворять строгую законность. Император не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный порядок. Этот недостаток он называл «произволом нашего правления». Для его устранения необходимо было разработать фундаментальные законы, которых ещё почти не было в России. Именно в таком направлении велись преобразовательные опыты первых лет.
В течение месяца Александр вернул на службу всех ранее уволенных Павлом, снял запрет на ввоз различных товаров и продуктов в Россию (в том числе книг и музыкальных нот), объявил амнистию беглецам, восстановил дворянские выборы и т. д. 2 апреля восстановил действие Жалованной грамоты дворянству и городам, ликвидировал Тайную канцелярию.
Ещё до восшествия Александра на престол вокруг него сплотилась группа «молодых друзей» (граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князьА. А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцев), которые с 1801 года стали играть важную роль в управлении государством. Уже в мае Строганов предложил молодому царю образовать негласный комитет и в нём обсуждать планы государственного преобразования. Александр охотно согласился, и друзья шутя называли свой тайный комитетКомитетом общественного спасения.
5 (17) июня 1801 года в Петербурге была подписана русско-английская конвенция, завершившая межгосударственный кризис, а 10 мая — восстановлена русская миссия в Вене. 29 сентября (11 октября) 1801 года был подписан мирный договор с Францией, 29 сентября (11 октября) заключена секретная конвенция.
15 (27) сентября 1801 года в Успенском соборе Москвы был коронован митрополитом Московским Платоном; было использовано то же чинопоследование коронования, что и при Павле I, но отличием было то, что императрица Елизавета Алексеевна «при короновании своём не становилась пред своим супругом на колени, а стоя приняла на свою голову корону»
Предыстория создания
В первые несколько лет своего царствования в начале XIX века Александр I издал ряд указов, по тому времени заметно выделившихся своей направленностью при полной власти монарха. Например, в 1803 году землевладельцам разрешено отпускать своих крепостных крестьян, с 1802 учреждаются министерства как центральные органы исполнительной власти.
При правителе регулярно собирался негласный комитет из его близких сподвижников, где обсуждались реформы. Одной из наиболее заметных среди них считается проект введения конституции. Известно, что воспитателем Александра I являлся швейцарец Лагарп, который придерживался либеральных взглядов. Император выражал намерение дать России такой основной закон.
В 1809 году по его поручению государственный деятель Михаил Михайлович Сперанский представил проект данного документа. Однако он не был введен в действие и только один из его пунктов об учреждении государственного совета осуществился.
Впоследствии наступило время войны с Наполеоном, походов русских войск в европейские страны, вступление в Париж. По итогам венского конгресса, на котором определялось послевоенное устройство, в состав России была включена Польша. Александр I в 1815 году ввел в ней отдельную конституцию. В результате эта страна получила особое управление.
При начале заседания первого сейма император сказал, что хочет и в России ввести новый основной закон. Его было поручено разработать графу Николаю Николаевичу Новосильцеву. Он тогда состоял в совете, управлявшем делами Польши. Ранее входил в состав негласного комитета.
Абсолютизм и диктатура
В Российской империи отсутствие конституции было связано с преобладанием абсолютизма и диктатуры.
Абсолютизм означал, что все власть и политические решения принадлежали монарху. Такой вид государственного устройства не предполагал существования системы контроля и баланса власти.
Власть монарха была неограниченной и наследуемой, что привело к недостатку политических свобод граждан. Монарх контролировал все сферы жизни общества, в том числе экономику, судебную систему и армию.
Практика диктатуры также способствовала отсутствию конституции. Власть в Российской империи была часто основана на силе и принуждении. Императоры несомненно принимали важные решения без всякой консультации с народом или его представителями.
В результате абсолютизма и диктатуры граждане империи лишались возможности участвовать в политической жизни страны, предлагать свои идеи и критиковать правительство. Отсутствие конституции усиливало неравенство в обществе и отдаленность власти от народа.
Этот беспорядок и недостаток политической свободы негативно сказались на развитии Российской империи, предопределив ее дальнейший путь и национальную историю.
Детство, образование и воспитание[]
Вырос при интеллектуальном дворе Екатерины Великой; воспитатель — швейцарец-якобинец Фредерик Сезар Лагарп ознакомил его с принципами гуманности Руссо, военный учитель Николай Салтыков — с традициями русской аристократии, отец передал ему своё пристрастие к военному параду и научил его совмещать душевную любовь к человечеству с практической заботой о ближнем. Екатерина II считала своего сына Павла неспособным занять престол и планировала возвести на трон Александра, минуя его отца.
Многими чертами своего характера Александр был обязан бабушке, которая отобрала сына у матери, и определила ему жить в Царском Селе, подле себя, вдалеке от родителей, которые проживали в своих дворцах (в Павловске и Гатчине) и редко появлялись при «большом дворе». Впрочем, ребёнок, как это видно из всех отзывов о нём, был мальчиком ласковым и нежным, так что возиться с ним для царственной бабушки было огромным удовольствием.
17 (28) сентября 1793 года женился на дочери маркграфа Баденского Луизе Марии Августе (Luise Marie Auguste von Baden), принявшей имя Елизаветы Алексеевны.
Некоторое время проходил военную службу в Гатчинских войсках, сформированных его отцом; здесь у него развилась глухота левого уха «от сильного гула пушек». 7 ноября 1796 года был произведён в полковники гвардии.
В 1797 году Александр был Петербургским военным губернатором, шефом гвардейского Семёновского полка, командующим столичной дивизией, председателем комиссии по поставкам продовольствия и выполнял ещё ряд других обязанностей. С 1798 года он, кроме того, председательствовал в военном парламенте, а начиная со следующего года заседал в Сенате.
Появление округов
Александр I скончался в 1825 году, но его преемник и младший брат Николай I, несмотря на всю сомнительность реформы, решил сохранить военные поселения. Однако и он осознавал, что устройство военных поселений недостаточно совершенно. В начале своего правления он поручил разработать проект их преобразования.
В итоге в 1831 году (согласно Высочайшему указу императора) прежние военные поселения были преобразованы в солдатские округа. Они перестали быть собственностью полков. Солдаты расселялись в округах согласно доалександровским нормам и правилам. Для примера: в Новгородской губернии появилось 14 новых округов. Реформа во многом была продиктована недавно прошедшим холерным бунтом.
Военные организованные поселения Аракчеева
Он попал во власть, как и Сперанский в свое время, по симпатии от императора. Но в отличии от Сперанского Аракчеев четко поддерживал взгляды дворянства. Сначала он бы военным министром, затем после 1815 г. стал руководителем Кабинета министров. Вершиной его государственной карьеры стала возможность лично докладывать императору. Тогда он получил огромную власть.
Когда государь отлучался из столицы, то Аракчеев фактически руководил всем, кроме внешней политики. Его боялись, а вторую половину правления вообще стали называть «аракчеевщиной». Естественно военные орагнизованные поселения Аракчеева стали жестким режимом для солдат, которые выражали все больше недовольства. Сам Аракчеев в первую очередь олицетворял власть дворянства, они рассчитывали получить при его помощи еще больших привилегий от императорской власти. Режим же военных поселений не оправдал надежд простого населения, а напротив увеличил конфронтацию солдат, крестьян с самодержавной властью.
Абсолютизм и стремление к централизации
Во время правления Александра I, Россия находилась в состоянии абсолютизма, когда монарх имел полную власть и контроль над страной. Александр I был сторонником сильной централизации власти, которая поддерживала его стремление к укреплению государства. Вместо введения конституции, Александр предпочел сохранить свою полномочную власть и осуществлять реформы в рамках имперской власти.
Александр I стремился создать единый национальный государственный аппарат, чтобы повысить эффективность управления страной. Для этого он проводил ряд административных реформ, которые подчеркивали государственное единство и централизацию власти. Например, были созданы генерал-губернаторства, которые контролировали деятельность губерний и усиливали роль центральной власти.
Еще одной причиной отсутствия конституции в России было отсутствие политической оппозиции, способной оспорить власть Александра I. Монархии не понадобилась конституция, чтобы себя ограничивать, поскольку не было опасности со стороны парламента или партийных фракций.
Также следует отметить, что в то время широко распространенным мнением было, что конституция – это «приходная бредня», которая наносит ущерб централизованной власти и государственной безопасности. Многие предпочитали сохранить старые, проверенные временем, формы правления, чем рисковать новыми формами организации государства.
| Преимущества абсолютизма и централизации: | Недостатки абсолютизма и централизации: |
|---|---|
| Сокращение бюрократии и повышение эффективности управления. | Отсутствие гарантий прав и свобод граждан. |
| Укрепление государственной безопасности и стабильности. | Возможность самовольного принятия важных решений монархом. |
| Быстрое и эффективное принятие реформ и решений. | Отсутствие политической оппозиции и демократического развития. |
В итоге, Александр I предпочел укрепить абсолютизм и централизацию власти, вместо введения конституции. Это решение было обусловлено его стремлением к укреплению государства и поддержкой государственной безопасности. Кроме того, отсутствие политической оппозиции и широкое распространение мнения о негативных последствиях конституции также способствовали сохранению абсолютистского режима.
«В духе времени»
Александр I был одним из наиболее либеральных российских монархов. По словам историков, он несколько раз задумывался о радикальной реформе системы государственного управления в империи.
«Ещё до уставной грамоты Александр I как минимум два раза поднимал вопрос о фактическом введении в России Конституции. Речь идёт о проекте Всемилостивейшей жалованной грамоты, который обсуждался в 1801 году, и о Введении к уложению государственных законов, которое разработал Михаил Сперанский в 1809 году. Однако реформы оба раза были признаны самим царём несвоевременными», — отметил в беседе с RT профессор МПГУ Виталий Захаров.
По его словам, Александр I считал, что на фоне разгрома Наполеона на освобождённых от французского императора территориях необходимо даровать народам умеренные конституционные вольности.
«Российский император полагал, что это является важным шагом в духе времени. По его мнению, в тех странах, где вводились конституции, больше не должны были происходить революции. Александр настоял, чтобы конституционная хартия была принята в постнаполеоновской Франции, и сам ввёл в законную силу похожий документ в перешедшем под его управление Царстве Польском», — подчеркнул Захаров.
Однако были у императора и другие, личные мотивы.
- Портрет Александра I кисти Джорджа Доу
«Ещё убийство Павла I заставило Александра задуматься над тем, что обладавшие огромной реальной властью верхние слои российской бюрократии могут представлять опасность для самодержавия. Необходимо было упорядочить управление страной таким образом, чтобы возникли некие незыблемые процедуры. Это и стало основой для возникновения у императора конституционных устремлений», — пояснил в разговоре с RT заведующий кафедрой истории государства и права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова профессор Владимир Томсинов.
По мнению Виталия Захарова, польская конституционная хартия 1815 года была для Александра I своего рода экспериментом, заставившим его поверить в перспективность конституционных реформ.
«Первые годы действия польской Конституции показали, что страна вроде бы вошла в мирное русло и что её население позитивно отреагировало на введение хартии. Это заставило Александра поверить в перспективность аналогичной реформы на территории самой России», — сказал Захаров.
Личные убеждения Александра I
Александр I был известен своими личными убеждениями, которые влияли на его решение не вводить конституцию в России. Он верил в сильное централизованное правительство и считал, что Россия нуждается в сильном монархе, чтобы обеспечить стабильность и защиту от внутренних и внешних угроз.
Александр I также считал, что Россия уникальна и не может просто копировать западные модели правления. Он видел Западную Европу как пример нестабильности и хаоса, вызванных революциями и войнами. Он опасался, что введение конституции в России может привести к подобным последствиям.
Кроме того, Александр I стремился сохранить свою власть и привилегии, а введение конституции могло ограничить его полномочия. Он считал, что монарх должен быть выше закона и обладать абсолютной властью для того, чтобы принимать самостоятельные и смелые решения.
Идеологические противоречия
Одной из главных причин, по которым Александр I не ввел конституцию в России, были идеологические противоречия, существовавшие в то время. Во время царствования Александра I, монархическая власть была основополагающей идеей российского общества.
В то время в Европе развивались либеральные идеи и конституционные формы правления. Но в России, хотя в некоторых слоях общества и существовала оппозиция против абсолютной монархии, большинство граждан было приобщено к идеологии правления самодержавием.
Александр I, как монарх, чувствовал себя ответственным за сохранение стабильности в стране, особенно в послереволюционный период. Он опасался, что введение конституции может привести к нестабильности и потере контроля над процессом власти, что в свою очередь может угрожать политической стабильности и безопасности России.
Кроме того, Александр I был консервативно настроен и придерживался идеи «святого союза». Он видел в России ведущую роль в Европе по сбережению традиционных ценностей и противостоянии либерализму и революционным идеям. Введение конституции могло противоречить этим идеалам и подорвать позицию России как стабильного и консервативного государства.
Итак, идеологические противоречия между монархической властью и либеральными идеями, а также стремление сохранить стабильность и роль России в Европе в качестве оплота традиций, стали главными причинами, по которым Александр I не ввел конституцию в России.
Движение декабристов
Зарождение движения декабристов
Декабристы — общее название лиц, принимавших участие в российском оппозиционном движении и состоявших в различных тайных обществах в 1810‑х — первой половине 1820‑х гг. Получили известность после организации восстания против царской власти на Сенатской площади Петербурга.
Со второй половины 1810‑х гг. среди представителей части интеллигенции, офицерского корпуса, дворянства стали расти антикрепостнические настроения и осуждение произвола абсолютизма, что, по их мнению, тормозило развитие государства и препятствовало модернизации общества. На формирование мировоззрения будущих участников декабристского движения повлияло:
- пребывание за границей во время европейского похода русской армии 1813–1815 гг. против Наполеона. Это позволило передовым представителям русского офицерства ознакомиться с идейными течениями и политическими учреждениями европейских стран;
- распространение в среде русской интеллигенции произведений французских просветителей: Вольтера, Руссо, Монтескье;
- неприятие репрессивной политики правительства императора Александра I.
Организации декабристов и восстание
Первыми организациями декабристов были Союз спасения (1816–1818) и Союз благоденствия (1818–1821). Уже на том этапе в качестве главных целей рассматривалась ликвидация самодержавия и отмена крепостничества. Позже они трансформировались в Северное общество (Н. Муравьёв) с центром в Петербурге, созданное в 1821 г., и Южное общество (П. Пестель), появившееся годом позже, что действовало на Украине, в Тульчине близ Киева. Идейно общества не были тождественны, но их сближало неприятие абсолютизма и крепостничества, что нашло своё отражение в программных документах — «Конституции» Н. Муравьёва и «Русской правде» П. Пестеля.
«Конституция» Н. Муравьёва — документ, предусматривавший преобразование России на федеративной основе как конституционной монархии с широкими полномочиями для парламента («Народное вече»). Избирательные права могла получить незначительная часть населения, отвечавшая достаточно высокому имущественному цензу. Предполагалось отменить крепостное право, наделив крестьян землёй, но при условии сохранения крупного помещичьего землевладения. «Конституция» отражала взгляды умеренного крыла декабристов.
«Русская правда» П. Пестеля содержала более радикальные идеи — переход к республиканскому строю, но с сохранением единой России с сильной централизованной властью. Предусматривала всеобщее избирательное право. Аграрный вопрос решался путём отмены крепостного права и передачи земли в собственность крестьянских общин в размере, достаточном для пропитания. Оба проекта предполагали внедрение широких демократических свобод для граждан.
После неожиданной смерти императора Александра I декабристы попытались захватить власть, подняв 14 декабря 1825 г. восстание на Сенатской площади в Петербурге во время коронации Николая I, а 29 декабря 1825 — 3 января 1826 г. происходило восстание Черниговского полка, инициированное Южным обществом. Руководители Северного общества разработали «Манифест к русскому народу», рассчитывая, что он будет принят Сенатом и вместо присяги перед императором состоится переход к конституционному строю. Однако обе попытки оказались безрезультатными. Главная причина поражения восстаний состояла в замкнутости движения, узости его социальной базы. Национальная буржуазия не успела сложиться, а широкие народные массы всё ещё оставались в плену иллюзорных представлений о «добром государе».
По делу декабристов было осуждено 289 человек. Участники декабристского движения были приговорены к различным видам наказания (каторжные работы, высылка в Сибирь, разжалование в солдаты и перевод в действующую армию на Кавказ), а наиболее активные — казнены (С. Муравьёв-Апостол, П. Пестель, К. Рылеев, П. Каховский, М. Бестужев-Рюмин).
Несмотря на поражение, движение декабристов имело большое историческое значение. Это было первое революционное выступление в России, поставившее цель изменить систему управления в стране и отменить крепостное право. Идеи декабристов существенно повлияли на становление последующих поколений русских революционеров.
АракчеевщинаВоенные поселенияГосударственная уставная грамота Российской империи ИмаматКонституция МуравьёваМеждуцарствиеМинистерстваНегласный комитет «Русская правда»Священный союзАракчеев Алексей Андреевич (1769–1834)Новосильцев Николай Николаевич (1761–1836)Сперанский Михаил Михайлович (1772–1839)Чарторыйский Адам Адамович (Адам Ежи) (1770–1861)