Как в СССР ликвидировали безработицу и закрывали биржи труда
За первые годы Советской власти постепенно были ликвидированы все частные конторы по найму. На смену им пришли государственные бесплатные биржи труда. Они занимались трудоустройством безработных, выдачей им пособий, учётом и распределением рабочих во всех отраслях народного хозяйства и т. п.
С 1929 года в стране стала складываться тоталитарная система государственного социализма. Она деформировала процессы свободного социально-экономического развития и, в частности, фактически уничтожила рынок труда. Предполагалось, что «социалистический план трудовых ресурсов» будет всецело регулировать движения рабочей силы. Произошло сознательное уничтожение отношений купли-продажи между работником и работодателем. Для обеих сторон исчезли возможности найма через рынок труда и социальные гарантии безработным. Выбор занятости ограничился государственным сектором экономики.
13 марта 1930 года на Московской бирже труда было выдано последнее направление на работу, после чего биржа закрылась. В пропагандистских целях миру было объявлено об окончательном избавлении от безработицы.
В действительности была ликвидирована не безработица, а система социальных гарантий работникам на рынке труда. Реальная безработица была «объявлена вне закона», но существовать не перестала.
Гегемон без работы
Одним из лозунгов, взятых большевиками на вооружение, был «Кто не работает, тот не ест!». Если до революции 1917 года безработица считалась в общем-то нормальным явлением, то в государстве победившей диктатуры пролетариата она противоречила самой сути этого государства и в какой-то мере служила ему упрёком. После Гражданской войны безработица в России достигла значительных размеров. Существенную роль в борьбе с ней на первых порах сыграли трудовые армии, организованные Львом Троцким, вторым человеком в партии. Это были, по сути, военные формирования, созданные для решения хозяйственных задач. «Неутомимая энергия в работе, как в походе, как в бою!» — писал в приказе-памятке Троцкий. Однако, помимо прочего, трудармии должны были помочь решить проблему безработицы в Советской России
На послереволюционных биржах труда при трудоустройстве принимали во внимание ряд факторов, важнейшими из которых были партийная принадлежность и социальное происхождение
Так, к ноябрю 1922 года заводские рабочие составляли среди безработных чуть более 20%, а представители интеллигенции и служащие — свыше 45%. НЭП существенно обострил ситуацию с занятостью. Уже осенью 1921 года, по данным наркома труда Василия Шмидта, только в России и на Украине насчитывалось около 420 тыс. безработных. Кроме того, делались прогнозы об увеличении их количества в городах за счёт притока дополнительной рабочей силы из сельской местности. В 1926 году деревенские и сельские жители составляли 23% безработных в городах. И это неудивительно. По данным Госплана СССР, доход одного крестьянина в 1926 году составлял в среднем 205 рублей, а рабочего — 710 рублей.
Статья по теме
«Почему не на работе?» Как Советский Союз боролся за трудовую дисциплину
Передача в период НЭПа мелких и средних предприятий частникам, опирающимся на хозрасчёт и стремящимся к удешевлению себестоимости продукции, также не способствовала уменьшению числа безработных. Лишившись работы, люди оказывались на грани нищеты. Проведённое в 1924 году в Москве исследование показало, что месячный доход семьи, глава которой является безработным, более чем в 2 раза ниже дохода среднестатистической семьи. В крупных городах не имеющие работы стремились получить статус безработного, так как это обеспечивало ряд льгот по коммунальным платежам, поездкам в городском транспорте, квартплате, налоговым удержаниям. Это также способствовало притоку людей на биржу труда.
«Рост безработицы начинает становиться угрожающим»
С угрозой массовой безработицы большевики столкнулись еще до того, как четыре республики официально объединились в СССР. В начале 1920-х начался послевоенный развал промышленности. И если в 1919-м — начале 1921-го спрос на труд превышал предложение, то уже к осени 1921 года рабочих мест стало не хватать.
«На рост безработицы повлиял кризис сбыта в 1923 году, который выразился в расхождении непомерно высоких цен на промышленные изделия и низких — на продукты питания. В результате закрылись некоторые предприятия спичечной, бумажной и других отраслей промышленности и высвобождались рабочие», — пишет в своей научной работе белорусский историк Николай Опимах.
Ситуация на рынке труда осложнялась тем, что началось сокращение управленческого аппарата, демобилизованные красноармейцы возвращались к повседневной жизни, а крестьяне из-за неурожая, голода и непомерных продразверсток переезжали в города. Все это привело к тому, что количество безработных росло с каждым днем.
«Рост безработицы начинает становиться угрожающим: губернии, насчитывающие в ноябре (1922 года. — Прим. ред.) 10−11 тысяч безработных и исчисляющиеся лишь единицами, в декабре уже не составляют редкость», — говорится в политико-экономическом Государственного политического управления (ГУП) при НКВД за декабрь 1922 года.
| Год | 1922 | 1923/24 | 1924/25 | 1925/26 | 1926/27 | 1927/28 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Число безработных | 21539 | 27749 | 29841 | 34742 | 43332 | 50076 |
В целом по СССР в 1928 году безработные почти 10% от всего экономически активного населения. Найти работу с каждым годом становилось все тяжелее. Средняя продолжительность безработицы по стране в 1923 году составляла 4,6 месяца, в 1926 году — 9,1 месяца.
На первомайском субботнике в Жлобине, 1920 год. Фото: БГАКФФД
При этом квалифицированным специалистам безработица не грозила, стране не хватало образованных кадров. Зато неквалифицированные рабочие составляли 70% от всех безработных. Особенно много среди нетрудоустроенных было женщин и подростков.
Уменьшаться уровень безработицы начал моментально, как и вырос. «Отчетный год может быть отмечен как переломный год в динамике безработицы по СССР. Быстрый темп роста общего числа безработных, имевших место в предыдущие годы, сменился в 1928/29 году его значительным снижением», — говорится в к отчету правительства СССР за 1929 год. На 1 октября этого года в СССР было зарегистрировано 1,2 миллиона безработных, а уже через год «Правда» объявила о «полной ликвидации безработицы».
В белошвейном отделении Витебской швейной фабрики Комитета швейной промышленности по борьбе с безработицей, 1921 год. Фото: БГАКФФД
«Безработных используют преимущественно анархисты»
Недовольные и отчаявшиеся безработные становились для властей все большей проблемой. «Настроение безработных продолжает быть крайне неудовлетворительным. В ряде губерний выявляется острое недовольство биржами труда. Безработными высказывается мнение о совершенной ненужности бирж, которые только мешают получить работу. Крайне озлобляет безработных мизерная оплата труда безработных, посылаемых на те или иные работы. В связи с этим отмечено, что в ряде случаев безработные от работы вообще отказывались», — в отчете ГПУ за июнь 1924 года.
Карикатура в газете «Правда», 1930 год.
В Витебске нетрудоустроенные «вождям» о существовании «миллионной армии безработных, обреченных с семьями на голодную смерть».
«Масса безработных представляет самый благоприятный материал для антисоветской агитации. Безработные используются преимущественно анархистами», — обеспокоенно писали чиновники ГПУ.
Постепенно безработные от высказывания недовольства переходили к стачкам и массовым протестам. В 1925 году ГПУ пишет:
«Выступления безработных носили сильно выраженный антисоветский характер. Выделяющиеся из среды безработных отдельные лица старались придать движению антисоветский характер, выбрасывая лозунги: «Действовать иными средствами», «Браться за оружие» и т. д… Во время первомайских демонстраций отмечен ряд случаев попыток выступления безработных с отдельными демонстрациями под лозунгом «Даешь работу» (Бобруйск, Первомайск, Саратов и Владивосток). На Омской бирже труда ведется агитация за организацию «союза безработных». Во Владивостоке группа безработных пыталась выступить 1 мая с черным флагом и лозунгом: «Даешь хлеба и работы бывшим борцам за Советскую власть».
Работница Витебской швейной фабрики «Знамя индустриализации» Е.С.Спиридонова обучает швейному делу бывшую безработную Биринбаум, приехавшую на постоянное место жительства из Западной Беларуси в г. Витебск, 1939 год. Фото: БГАКФФД
По всему СССР безработные громили местные биржи труда и исполкомы. В Минске это случалось как нигде часто:
«Настроение безработных по Беларуси все время отмечается как крайне возбужденное; за последнее время среди безработных создались определенно погромные настроения, были призывы громить учреждения, избивать работников Наркомтруда и грабить магазины; особенно сильны антисоветские настроения. 30 мая в связи с незначительной задержкой выдачи пособия толпа безработных г. Минска ворвалась в кабинет наркомтруда, явившийся председатель Совнаркома тов. Адамович не мог успокоить безработных. На следующий день толпа безработных, ввиду непосылки на работы вопреки обещаниям, пыталась избить наркомтруда; последний еле скрылся в здании Совнаркома, причем за ним следовала громадная толпа».
Главный бухгалтер Могилёвской шёлковой фабрики им. Куйбышева обучает бывших безработных Западной Беларуси советскому методу учёта, 1939 год. Фото: БГАКФФД
К 1926 году движение безработных достигло таких масштабов, что они начали выдвигать своих лидеров в выборные органы. И в некоторых городах — Ленинграде и Тифлисе — представители безработных были выбраны в местные советы.
Чтобы снизить политическую активность безработных, большевики арестовывали «передовиков» протестного движения — организаторов и активистов.
27 декабря 1927 года в Москве должна была состояться большая демонстрация безработных под лозунгом «Работы и хлеба». «На бирже труда были обнаружены листовки антисоветского характера и воззвания к безработным всех секций», — ГПУ.
Однако акция не состоялась: накануне выступления ГПУ арестовало шесть главных организаторов демонстрации. Так протестное движение безработных пошло на спад.
Бюрократические процедуры
Во-первых, начали ставить на биржу труда только специалистов со стажем – 6-7 лет, остальных приравнивали к малоценным и неинтересным кадрам и не учитывали.
Во-вторых, упразднили выплаты пособий по безработице, официально – чтобы не поощрять безделье. Хотя до этого безработные получали деньги, равные 1/6 средней оплаты труда и имели хоть какую-то социальную защищенность.
В итоге, вставать на учет безработному потеряло всякий интерес, так как приходилось собирать гору документов, а перспективы трудоустроиться были туманным. Неофициальных безработных в статистику никто не включал.
В-третьих, провели коллективизацию и ввели паспортную систему. Крестьян оставили без документов и привязали к земле, то есть принудительно трудоустроили, чтобы они не слонялись по городам и не создавали социальную напряженность.
Современная Россия
Своими впечатлениями после посещения фабрики по производству кроссовок в Китае миллиардер поделился в видеоблоге журнала «Финанс». По мнению Тинькова, безработица является отличным стимулом для роста производительности труда.
«Так что нужно обучать технологиям, а фактор принуждения к исполнению этих технологий — очередь на улицах. Эти времена, к счастью, пришли. Я вообще люблю этот кризис. Он мне нравится, потому что коэффициент полезного действия (КПД) и производительность труда повышаются, люди становятся более сговорчивыми. А то в ресторан было официантов не найти… Сейчас пойдут, слава Богу. И будут лучше работать за эти же деньги. Это хорошо»
, — считает Тиньков.
Чудовищные условия труда на китайских предприятиях, славящихся мизерными зарплатами, широким применением детского труда, пренебрежением элементарными правилами безопасности и жестоким подавлением трудовых протестов являются объектом постоянной критики международных организаций и профсоюзов. Такие фабрики получили меткое наименование sweatshops — потогонки. Г-н Тиньков без тени смущения провозглашает бесправие и нищету условием «роста производительности труда».
Мы должны быть благодарны г-ну Тинькову. Чем больше будет подобных откровений, тем скорее думающие российские рабочие начнут видеть суть за гладкими речами господ из РСПП и правительства, тем скорее они воспитают в себе столь же ясное понимание своих классовых интересов, что и тиньковы.
В этот день на московской бирже труда слесарю Михаилу Шкунову было выдано последнее направление на работу. Биржа труда стала попросту ненужной, в связи с этим ее закрыли. Кто бы мог подумать, что со временем биржи вновь откроются.
Сейчас трудно представить, но в первые годы Советской власти в стране существовали биржи труда. Была такая и в Шахтах. Располагалась она в одном, ныне не существующем, здании дореволюционной постройки на проспекте Победы Революции. Спецификой биржи тех лет, было то, что при направлении на работу не учитывалось место проживания и образование. Например, инженера могли направить на должность чернорабочего.
Декрет В. И. Ленина 1918 г. «О биржах труда» ликвидировал все частные и платные бюро и конторы по найму и учредил государственные бесплатные биржи труда, которые сыграли важную роль в обеспечении всеобщей занятости населения. К 1930 безработица в СССР была ликвидирована, в связи с чем биржи труда прекратили своё существование.
Во время фашистской оккупации города Шахты биржа труда вновь заработала. Всё работоспособное население было обязано зарегистрироваться на ней. Не желавших работать фашисты расстреливали. С освобождением города биржа труда была закрыта.
Ликвидация безработицы и безграмотности была для советских людей предельно важной задачей. Наши предки считали, что без труда и развития человек не может быть полноценным
Поэтому они решили обеспечить каждому советскому гражданину возможность учиться и трудиться. Такая задача для общества была поставлена впервые в истории человечества. Удивительно, но решить её удалось. Однако гораздо сложнее оказалась другая проблема: как быть, если человек не желает ни учиться, ни трудиться?
Жертвой борьбы с безработицей становились тогдашние дауншифтеры: девиз «Кто не работает, тот не ест» бил по их выбору уголовной статьей за тунеядство. Среди этих «тунеядцев» порой оказывались очень талантливые люди, например, Иосиф Бродский и Сергей Довлатов.
Любопытно, что лицам, обвиненным в тунеядстве, присваивали аббревиатуру «БОРЗ», которая расшифровывалась как «без определенного рода занятий». Впоследствии в обиходе появился жаргонизм «борзой», характеризующий человека, стойко не желающего работать.
А что думают шахтинцы по поводу свободы выбора: работать или не работать?
Увидели что-то интересное или необычное? Снимите это событие на телефон и поделитесь своей информацией со всем городом! Присылайте сообщения, фото и видео на почту редакции , в наши группы «
«Где это сказано, чтоб муж и жена имели работу в то время, когда имеются безработные»
Придя к власти, большевики старались поддерживать безработных: ежемесячно выплачивали пособия, кормили бесплатными или дешевыми обедами, открывали специальные общежития, предоставляли льготы по коммунальным услугам, налогам и скидки на проезд. При этом безработным запрещалось отказываться от направления на работу по специальности. К «отказникам» применяли экономические санкции — их лишали права на пособия и льгот по социальному страхованию. Размер пособий был не ниже 1/6 средней зарплаты на данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. Пособия выплачивали максимум 6 месяцев.
Сбор металлолома у физико-химического корпуса Белорусской сельскохозяйственной академии в г. Горки, 1920 год. Фото: БГАКФФД
Основным способом борьбы с безработицей были общественные работы. Безработных трудиться на дроволесозаготовках и стройках, на сплавных работах и в сельском хозяйстве — на свекловичных, хлопковых и табачных плантациях. На сезонной работе получали на порядок ниже, чем на постоянной. Если средняя зарплата на производстве на конец 1920-х составляла 2 рубля 30 копеек в день, то на сезонных работах — 1 рубль 85 копеек.
Заметка о ходе общественных работ. «Звязда», 4 апреля 1930 год.
«В соответствии с состоянием безработицы и ростом потребности народного хозяйства в квалифицированных рабочих кадрах» местные биржи труда занимались обучением и переобучением безработных. Нетрудоустроенных обучали на слесарей, токарей, кузнецов и строителей, а еще — на медсестер и сельских учителей. Новую специальность получали около 80 тысяч человек по всему Союзу. Кроме того, уже в 20-е годы существовало распределение молодых специалистов после вузов и техникумов.
Переход с 8-часового на 7-часовой рабочий день в 1927 году привел к тому, что в стране появилось больше рабочих мест. К началу 1931 года на сокращенный рабочий день перевели 58% всех рабочих и служащих, а в 1932 году — на 7-часовую смену перешла вся промышленность. Чтобы увеличить загрузку оборудования, на промышленных предприятиях ввели третью смену. Для этого потребовались дополнительные рабочие.
Рубрика с письмами безработных в газете «Рабочий», 29 ноября 1929 года.
Но с безработицей зачастую боролись условно. Численность нетрудоустроенных в СССР пытались снизить чистками на биржах труда. С учета снимали, к примеру, «бесстажных и малоценных элементов, ищущих пособий, а не работу».
С каждой чисткой зарегистрированных на биржах труда безработных становилось на 30−70% меньше. К примеру, в Ленинграде во время одной из таких чисток летом 1924 года с учета сняли 95 тысяч безработных из 140 тысяч зарегистрированных.
Современные биржи труда в РФ
По закону «О занятости населения» от 19.04.1991, предусматривающему, среди прочего, социальную защиту безработных, по всей стране действуют государственные Центры занятости. Они выполняют стандартные организационные и координационные функции.
Если гражданин в установленном законом порядке признается безработным, ему выплачивают пособие или стипендию в период обучения. Предусмотрены дополнительные субсидии предпринимателям, открывающим собственное дело. Для ее получение нужно пройти собеседование и тестирование, разработать и защитить перед коллегиальной комиссией бизнес-план.
Что нужно для регистрации в Центре занятости РФ:
- паспорт или заменяющий его документ;
- трудовая книжка или её дубликат;
- документы об образовании, квалификации, ученых степенях;
- справка о средней зарплате за три последних месяца на последнем месте работы или заменяющий её документ (для граждан, потерявших работу в течение года перед обращением в службу занятости);
- для инвалидов – индивидуальная программа реабилитации с рекомендациями о характере и условиях труда.
Кто считается безработным в России, тут.
Адреса отделов трудоустройства Центра занятости населения можно найти здесь.
Общероссийская база вакансий здесь.
Реальные меры
Во-первых, безработных отправляли на общественные сезонные работы, не требующие больших навыков – лесозаготовки, стройки, в сельское хозяйство. На временных работах платили меньше, но все же это был какой-никакой заработок.
Во-вторых, активно занимались переобучением и переподготовкой на новые специальности. Молодая страна остро нуждалась в квалифицированных кадрах-промышленниках, инженерах, агрономах, учителях и врачах. Кроме того, уже в то время существовало распределение на работу выпускников вузов и техникумов. Молодым людям не нужно было ломать голову, они сразу же получали направление на работу по специальности. Правда, могли получить и в удаленные уголки нашей Родины.
В-третьих, чтобы увеличить выработку ввели третью смену на производстве, сократив при этом рабочий день на один час. Заводы работали круглосуточно, в результате понадобились новые рабочие руки.
Строились новые заводы, открывались производства, осваивались земли, все это существенно увеличило спрос на рабосую силу.
Нобелевский тунеядец
Актёр Николай Городовиков, известный на всю страну как Петруха из «Белого солнца пустыни», был осуждён за тунеядство. В 1977 году в драке с соседом он получил тяжёлое ранение, что осложняло ему трудоустройство. В конце концов он бросил работу и «попал под раздачу». Тунеядцем был признан и талантливый историк, публицист и диссидент Андрей Амальрик. В 1965 году его осудили к 2,5 годам ссылки в Сибирь, но уже через год он был досрочно освобождён и вернулся в Москву. Чуть не стал тунеядцем и знаменитый писатель Владимир Войнович, к которому домой однажды заявились сотрудники КГБ и потребовали отчитаться о том, на какие средства он живёт.