Верховный тайный совет

Деятельность ВТС

Правительство подчинялось непосредственно ВТС. Поменялось и название. Если в прошлом Сенат называли «Правительствующим», то теперь его стало запрещено именовать иначе, как «Высоким». Роль Сената сделали настолько незначительной, что приказы ему отправлял не только ВТС, но и равный ему раньше Синод.

Указы любого уровня, если не были подписаны правительницей либо ВТС, не имели никакой юридической силы, их исполнение считалось незаконным. Таким образом, при Екатерине I реальная власть в государстве перешла к ВТС, а именно к князю Меншикову. Перед cмepтью императрица написала завещание, в котором наделила ВТС полномочиями, аналогичными власти императора

Важно, что эти полномочия ВТС мог иметь лишь до того, как Петр II станет совершеннолетним. Пункт в завещании о престолонаследии менять было запрещено

Однако именно его члeны ВТС проигнорировали и возвели на трон Анну Иоанновну сразу после кончины Петра II в 1730 г.

Роспуск Верховного тайного совета

Верховный тайный совет предложил занять место покойного Петра II Анне Иоанновне, племяннице Петра Великого. Предварительно сановники составили «Кондиции» — документ, ограничивающий самодержавную власть. Монарх лишался следующих полномочий:

1. Заключение мира или объявление войны.
2. Введение податей.
3. Назначение на Государственные должности.
4. Командование войсками.

Голицынская Конституция и политика верховников не снискали поддержки у широких слоев дворянства.

По прибытии в Москву Анна Иоанновна заручилась поддержкой гвардии, вышего духовенства и дворянских офицеров, оставшихся в Москве после свадьбы Петра II.

Императрица продемонстрировала желание править единолично, разорвав «Кондиции».

Александр Данилович Меншиков

Крупнейший российский военный и политический деятель, ближайший сподвижник и одно из самых доверенных лиц императора Петра Великого. Меншиков находился рядом с Петром и в юности будущего императора, когда тот отрабатывал систему будущей армии в «потешных» полках, и во время решающих моментов петровских военных кампаний первой четверти восемнадцатого века. На исход многих из них Меншиков лично повлиял.

Успешная ратная служба способствовала головокружительной военной и государственной карьере Меншикова. Безропотно выполняя указы государя, Александр Данилович за несколько дней до основания Санкт-Петербурга уже значился его генерал-губернатором, став таким образом первым человеком, занимавшим эту должность.

За рвение в служении государю Меншиков получил военные чины генерала от кавалерии, а за участие в Полтавской битве, где под командованием Александра Даниловича была разбита и почти полностью пленена шведская армия, удостоился чина генерал-фельдмаршала.

В результате успешной службы быстро увеличивалось благосостояние и влияние Меншикова. Например, за разгром войск гетмана Мазепы государственному деятелю было пожаловано село Ивановское и близлежащие к нему деревушки.

По мнению историков, именно Меншиков фактически определял внутреннюю и внешнюю политику Российской империи после смерти Петра Великого. Пользуясь значительным влиянием в совете, Меншиков оставался «серым кардиналом» российского двора вплоть до своего низвержения и ссылки.

Кондиции

Кондиции представляют собой акт, который можно рассматривать как документ конституционного содержания. Его предложили подписать Анне Иоанновне, когда она стала править Российской империей в 1730 г.

Кондиции разработали члeны ВТС в начале 1730 г. Интересно то, что данный акт члeны ВТС так и не опубликовали. Большая часть дворян могла лишь догадываться о его тексте (до того дня, когда кондиции зачитали в собрании чинов 13 февраля 1730 г.). Лишь после этого среди дворян Российской империи наметился раскол, который привел к возникновению программ оппозиции.

Кондиции, как свидетельствуют современники, являлись лишь предварительным документом, включающим в себя основные идеи радикального плана князя Голицына, который, впрочем, так и не был утвержден внутри ВТС. Не достигнув согласия, члeны ВТС предложили дворянству разработать проект устройства Российской империи.

Анна Иоанновна разрывает кондиции

Было разработано 7 проектов, при этом в каждом из них власть императрицы серьезно ограничивалась. Наиболее популярный проект, поддержанный 364 дворянами, предполагал формирование «Вышнего правительства» из 21 человека и внедрение системы выборов в члeны этого правительства палатой из 100 человек. Данный проект предусматривал роспуск ВТС, потому большая часть его члeнов не поддержала его.

Все это не привело к ограничению абсолютной власти императрицы. 8 марта 1730 г. императрица Анна Иоанновна публично разорвала кондиции, тем самым сохранив за собой абсолютную власть. Оппозиция ничего не могла этому противопоставить, так как гвардейцы, бывшие в окружении Анны Иоанновны, начали угрожать оппозиционерам cмepтью.

Как был создан ВТС

Князь Александр Данилович Меншиков

Начало правления Екатерины I после кончины Петра I привело к необходимости создания государственного органа, который мог бы объяснять правительнице положение дел в империи и ее окружении, управлять политическим курсом страны. Сама правительница проявляла мало интереса ко всему этому.

Приказ о создании ВТС издали в начале 1726 г. В него вошли:

• князь Александр Данилович Меншиков;
• граф Федор Матвеевич Апpaксин;
• граф Гавриил Иванович Головкин;
• граф Петр Андреевич Толстой;
• князь Дмитрий Михайлович Голицын;
• барон Андрей Иванович Остерман.

Спустя 30 дней в ВТС вошел зять Екатерины I, герцог Карл Голштинский. Екатерина I сама назначила его на государственную должность, и, разумеется, никто из действующих члeнов ВТС не стал с ней спорить.

Верховники у власти

Комитет совещательного учреждения состоял из узкого круга приближённых императрицы: генерала-фельдмаршала Меншикова, князя Голицына, графов Апраксина, Головкина и Толстого, барона Остермана. Все они — «птенцы гнезда Петрова». В марте 1726 г. Екатерина Алексеевна сделала сановником своего зятя, герцога Голштинского Карла-Фридриха.

Между верховниками велась борьба за власть. Меншиков убедил Екатерину I в условиях завещания передать Совету регентство над малолетним царевичем. В 1727 г. сместил графа Толстого с позиции лидера, сосредоточив в собственных руках почти императорские полномочия. Однако через полгода царствования Петра II, в сентябре 1727 правящего генералиссимуса отправили в сибирскую ссылку за служебные преступления. Граф Апраксин умер в 1728 г., герцог Голштинский перестал посещать заседания.

В итоге из семи первоначальных членов Совета осталось трое. Ведущая роль досталась князю Дмитрию Голицыну. В 1730 г., после кончины Петра II, Голицын представил готовый проект Конституции, вводивший ограниченную монархию вместо самодержавной. Новому строю не суждено было воплотиться в жизнь.

Результаты постановлений верховников:

1. Осуществлена ликвидация учрежденных Петром I местных правительственных контор (земского комиссариата, надворных судов), восстановлено воеводство. Контрреформа имела целью уменьшение расходов на госаппарат.
2. Под тем же предлогом экономии бюджета сокращена численность армии и флота, гражданских служащих. Отменены выплаты жалованья мелким чиновникам без классового чина.
3. Обязанность сбора подушной подати и проведения рекрутского набора перенесена с армии на гражданские органы.
4. Сняты ограничения на импорт, созданы выгодные условия для иностранных купцов, вновь открыт Архангельский порт.
5. Заключён союзнический договор с Австрийской империей в 1726 г., определивший направление внешней политики России на годы вперёд.

Государственно-правовая характеристика

Первоначальной функцией Верховного тайного совета, если говорить кратко, была совещательная: члены коллегиального органа должны были направлять работу императрицы и помогать в принятии важных государственных решений, то есть играли роль своеобразных консультантов. Интересно, что идею создания подобного властного, совещательного органа рассматривал еще Петр Великий, который в некоторых случаях признавал, что нуждается в экспертной оценке по ряду политических вопросов. Причем император считал, что войти в подобный орган должны были люди, не связанные служебными обязательствами с другими органами власти.

Император не успел реализовать эту идею, а вот его супруга смогла это сделать, и если учитывать мнение экспертов-историков, то Верховный тайный совет вполне вписался в выстроенную императором Петром Первым систему государственной власти, не подрывая и не нарушая абсолютистский порядок XVIII века.

Полномочия

В период своего существования (функционирования), за года правления Екатерины I и Петра II, Верховный тайный совет обладал уникальным правовым статусом: он подчинялся непосредственно императрице (императору), то есть стоял ниже их, но при этом был на ступень выше, чем все другие органы власти: Сенат, Синод, Прокуратура. То есть это был высший орган коллегиальной власти в государстве.

Екатерина 1 и Петр 1

Де-юре члены Совета обладали только совещательным правом, то есть рассматривали какую-либо проблему и предлагали правителю пути ее решения. Окончательное слово при этом оставалось за самим правителем. Де-факто «верховники» обладали неограниченными полномочиями, сосредоточив в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти. Это был орган общей компетенции, то есть мог рассматривать и принимать решения по любым вопросам государственной жизни. По сути, его деятельность не была кем-то или чем-то ограничена.

Регламент и делопроизводство

Интересно, что специального закона, который бы регулировал деятельность Верховного тайного совета, издано так и не было. Его полномочия и регламент работы был прописан в Учредительном указе, или указе о создании Совета, который подписала императрица Екатерина I 8 февраля 1726 года.

По этому указу главой Совета являлась сама императрица. Вопросами созыва Совета ведал кабинет-секретарь А. В. Макаров, а за организационные моменты отвечала Канцелярия Совета, которой управлял тайный советник В. В. Степанов.

Члены Совета

При Екатерине Алексеевне, в первоначальный состав Совета вошли:

• А. Д. Меньшиков (генерал-фельдмаршал и фактический правитель государства после смерти Петра Великого);
• Ф. М. Апраксин (генерал-адмирал);
• П. А. Толстой (глава Приказа тайных дел);
• Д. И. Голицын;
• А. И. Остерман (некогда личный секретарь Петра Первого);
• герцог К. Ф. Голштинский (зять императрицы, муж ее старшей дочери Анны);
• Г. И. Головкин (канцлер Империи).

Постепенно состав Совета изменился: Меньшиков вытеснил очень близкого к Екатерине Алексеевне Толстого (когда-то именно Толстой поспособствовал устранению царевича Алексея), потом сам Меньшиков попал в опалу. После смерти императрицы Совет перестал посещать герцог Голштинский, чуть позже уехавший в Киль. В 1728 году умер Апраксин.

При Петре III в составе Совета (от первоначального состава) остались только Остерман, Головкин и Голицын. Именно они способствовали введению новых членов – князей А. Г. и В. Л. Долгоруких.

Князи А. Г. и В. Л. Долгоруковы

При Анне Иоанновне членами Совета (правда, ненадолго) успели стать также князь Долгорукий Василий Васильевич и князь Михаил Михайлович Голицын (Старший).

Деятельность верховников

Верховный Совет считал кризис, в котором Империя пребывала последние годы, последствием Петровских реформ.  Верховниками были предприняты шаги, направленные на корректировку этих реформ в более традиционном для Российской действительности ключе.

В экономической сфере Верховный совет занимался оптимизацией государственного бюджета: пытался сократить расходы, занимался поиском новых источников дохода для государства, усовершенствовал систему контроля за государственными финансами. Следствием направленности экономической политики Верховного Совета на примирение интересов армии и народа стало отсутствие крупных военных компаний, отсутствие реформ в армии.

Но главной особенностью работы Верховников стала концентрация полномочий в руках Совета и, одновременно, ограничение самодержавной власти. Верховным Советом были существенно урезаны полномочия Сената. Логичным финалом этой политической линии оказалась попытка изменения формы правления, которая, впрочем, закончилась упразднением Совета.

↑ Итоги

После роспуска Тайного Совета судьбы бывших верховников складывались по-разному. Члена Совета Михаила Голицына отправили в отставку, после чего он вскоре умер. Его брат Дмитрий, автор «Кондиций» и трое князей Долгоруких по велению императрицы Анны были казнены. Василий Владимирович Долгорукий был арестован, а потом пребывал в заточении Соловецкого монастыря. Новая императрица — Елизавета Петровна – возвратила его из ссылки и даже назначила президентом Военной коллегии. Зато на верхушке власти при Анне Иоанновне остались Головкин с Остерманом, занимавшие важнейшие государственные должности. Остерман даже некоторое время (1840 – 41) фактически управлял страной. Но и он не избежал репрессий: императрица Елизавета в 1941 году отправила его в г. Берёзов (Тюменская обл.), где он и умер через шесть лет.