Главные принципы Конституции 1977 года
Обновленный Основной закон провозгласил курс на построение развитого социализма. Диктатура пролетариата больше не имела смысла, поскольку за многие десятилетия сформировалось сообщество людей, считавших себя советскими людьми. Конституция призывает помогать друг другу, заботясь о благополучии каждого гражданина. Было обещание продолжать двигаться к светлому будущему, к коммунизму.
Особое внимание было уделено Коммунистической партии. Он продолжал играть ведущую роль во всей политической системе
КПСС представляла интересы народа, определяла курс дальнейшего развития. Только коммунисты имели право определять внутреннюю и внешнюю политику государства. Они гарантировали окончательную победу коммунизма.
Конституция устанавливает право граждан:
- Получите среднее образование.
- Свободный выбор профессии.
- Получите жилье.
- Свобода слова.
- Участие в демонстрациях, шествиях или митингах.
Главный закон страны определил гарантии реализации всех прав и свобод. Кроме того, в документ включены 10 положений Хельсинкского акта о принципах межгосударственных отношений. За пропаганду войны предусматривалось наказание.
Главная особенность Конституции — расширение социалистической демократии. Полномочия граждан постепенно увеличивались. Была обещана гласность, учтено общественное мнение, усилен контроль народа. С тех пор количество общественных организаций значительно увеличилось. Количество комитетов народного контроля увеличилось до 250 тысяч. Конечно, деятельность организаций была во многом ограничена. Однако людям была предоставлена возможность получить минимальный опыт самоуправления.
Экономическая система
Как и закон-предшественник, новый документ затрагивал основы экономики СССР. Конституция развитого социализма была принята во время расцвета плановой системы. Пятилетки, начатые еще Сталиным, продолжались и стали главным атрибутом советского производства. В конституции подчеркивалось, что руководство всесоюзной экономикой осуществляется согласно государственному планированию. Использовались такие стимулы и рычаги, как централизованное управление, инициатива хозяйственных предприятий, себестоимость, прибыль и т. д.
Давно прошло то время, когда первые большевики грезили о государстве, в котором не будет денег и других ненавистных признаков капитализма. Часть буржуазной системы все-таки присутствовала в советской экономике, и конституция подтверждала этот факт. Допускалась индивидуальная деятельность в области ремесленных и кустарных промыслов, обслуживания и сельского хозяйства.
Основной закон подчеркивал приоритетность общественно-полезного труда. Как известно, в Советском Союзе до последних лет его существования продолжали судить за тунеядство и отсутствие работы. Повседневной нормой было проведение общественных субботников и других коллективных трудовых мероприятий.
Последняя советская Конституция: проекты и воплощения
Пришедший к власти Леонид Брежнев не торопился с Конституцией, ведь ему нужно было упрочить своё положение на политической арене и провести реформы, в том числе и те, которые пересматривали порой чересчур радикальные и опасные «эксперименты» Хрущёва в управлении и экономике. Тем не менее идея совершенствования работы Верховного Совета СССР — высшего органа власти в стране — всё-таки продолжала обсуждаться и проводиться в жизнь. Полноценно к проекту Конституции вернулись летом 1968 года. За основу взяли проект «хрущёвских» времён, то есть 1964 года, исправив в нём, по большому счёту, только идеологические положения. Если Хрущёв говорил о «развёрнутом строительстве коммунизма» и, как известно, планировал его «построить» уже к 1980 году, то Брежневу и его соратникам это положение пришлось пересмотреть из-за наметившихся проблем в экономике, поэтому стали говорить о постепенном, медленном появлении условий построения коммунизма — о «развитом социализме».
Это и было отражено в проекте Конституции 1968 года. В целом он оставался достаточно демократичным во многих своих положениях. Но наступила «пражская весна», и взятый социалистами Чехословакии во главе с Александром Дубчеком курс на реформы в стране не приветствовался ни Москвой, ни другими участниками Организации Варшавского Договора — они приняли решение ввести танки в Прагу.
В 1969 году наступает новый поворот в истории создания Конституции — консервативный. Под влиянием «пражской весны» партийное руководство отказалось от задачи создать новый проект и решило ограничиться лишь поправками к действовавшей Конституции. Поправки были незначительными, часто это были текстовые добавления, другие формулировки старых положений. Но к концу года проект так и остался проектом — он далеко не всех устраивал, о чём говорит, например, записка помощника Брежнева Виктора Голикова, который в пух и прах раскритиковал концепцию «развитого социализма», считая, что тем самым руководство страны заявляет о том, что в 1936 году было объявлено о победе социализма, но это был, так сказать, «недоразвитый» социализм! Вопрос о принятии изменений в Конституцию был снят. Подняли его вновь в 1972 году, но опять не договорились — видимо, были противоречия в самом тексте предлагавшегося проекта, и требовалась доработка.
В 1973 году Политбюро ЦК КПСС принимает наконец-таки решение о необходимости создания проекта новой Конституции СССР. Юристы Президиума Верховного Совета СССР как сами, так и благодаря письмам простых граждан и научно-образовательных учреждений составляют предварительный проект. Следующие три-четыре года он постепенно дорабатывается, ведутся дискуссии по отдельным статьям. Конституционные права, свободы и обязанности граждан становятся предметом интереса, поскольку СССР подписывает с европейскими странами содержащий их перечень Заключительный акт СБСЕ в Хельсинках в 1975 году.
«Правда» сообщает о принятии новой Конституции. (wikipedia.org)
И, наконец, в марте 1977 года Брежнев сказал руководителю рабочей группы по проекту Конституции при ЦК КПСС Борису Пономарёву (третьему на этом посту после Леонида Ильичёва и Александра Яковлева) о том, что надо «кончать тягомотину» (так передал его слова в своих мемуарах политический журналист Александр Бовин) и принимать Конституцию. Проект доработали, в мае Пленум ЦК КПСС его одобрил, документ вынесли на всенародное обсуждение, распространили и опубликовали в газетах. Граждане активно писали письма и выступали на собраниях по этому поводу.
Леонид Брежнев, как показали его недавно опубликованные дневники, работал весной и летом над текстом конституции. Мнения простых людей отчасти учли, когда Секретариат Конституционной комиссии в сентябре 1977 года сделал обобщение предложений. Изменения внесли в сотню статей и даже добавили новую — 102-ю — об обязательности исполнения депутатами Советов наказов избирателей, которые их выбирали. В октябре состоялась сессия Верховного Совета СССР, которая приняла конституцию.
Плакат. (wikipedia.org)
Такой непростой оказалась история принятия последнего основного закона Советского Союза. Двадцать лет её принимали, хотя жизнь её оказалась намного короче — лишь 14 лет. Это случилось в «перестройку» при М. С. Горбачёве. Впрочем, это уже другая история.
Об основах экономики
Статья 10. Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности…
Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях.
Статья 11. Государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности.
В исключительной собственности государства находятся: земля, её недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства…
Статья 13. Основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность граждан и право её наследования охраняются государством.
В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства….
Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.
Национальный вопрос
Важно, что принятие Конституции развитого социализма отразило новый подход власти к национальному вопросу. Народы СССР с самого начала возникновения этого государства, с юридической точки зрения, были равны между собой
У каждой достаточно крупной нации была своя автономная республика. Конституция развитого социализма 1977 года смотрела на их отношения несколько иначе. Документ гласил о формировании единого советского народа. Это была новая историческая общность людей. Все они, кроме совсем пожилых людей, родились уже после революции, а значит, росли и жили в одинаковых условиях.
Говоря не о равенстве наций, а об их единстве, идеология предлагала всем советским людям сплотить свои усилия в создании и усовершенствовании народного хозяйства. Принятие Конституции развитого социализма — это шаг в сторону уравнивания республик между собой. Уже в 80-е гг. чрезмерная централизация власти в Москве стала часто критиковаться среди нерусского населения, что наглядно показало существование межэтнической проблемы в СССР. Когда в республиках вслед за Москвой стали принимать собственные конституции, эти документы полностью дублировали всесоюзную версию.
Работа над текстом новой Конституции СССР
При ЦК КПСС и Верховном Совете начала работу группа специалистов разного профиля. Звучали предложения принять главный документ на референдуме. Всенародным голосованием планировалось закрепить основные постулаты государственного устройства.
Были внесены идеи о необходимости закрепить на страницах документа руководящую и главенствующую роль партии, сделать Советы высшим органом власти, дать право колхозникам выдвигать своих депутатов, открыть дорогу критике и самокритике. Никита Хрущев предложил подумать о циклах сменяемости руководящего состава государства. В стране ощущался дефицит управленческих кадров, остро стоял вопрос об обновлении рядов государственных чиновников и руководителей КПСС.
Выдвигались идеи децентрализации власти, передача ее на местный уровень. Предлагалось проведение альтернативных избирательных кампаний: выбирать из нескольких кандидатов вне зависимости от их социального статуса и партийной принадлежности.
Осенью 1964 года текст был готов. Страна ждала, когда будет принята последняя Конституция СССР. На очередном Пленуме ЦК Никита Сергеевич Хрущев был снят со всех государственных постов. К власти пришел Леонид Брежнев. Работа над документом была приостановлена.
Структура Конституции
Конституция, принятая в 1977 г., содержала 9 разделов, 21 главу и 174 статьи.
Структура Конституции на момент ее принятия (7 октября 1977 г):
- Преамбула
- Раздел 1. Основы общественного строя и политики СССР:
Глава 1. Политическая система
Глава 2. Экономическая система
Глава 3. Социальное развитие и культура
Глава 4. Внешняя политика
Глава 5. Защита социалистического Отечества
Раздел 2. Статус и личность
Глава 6. Гражданство СССР. Равенство граждан
Глава 7. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР
Раздел 3. Национальное государственное устройство СССР:
Глава 8. СССР — Государство Союза
Глава 9. Советская Социалистическая Республика Союза
Глава 10. Автономная Советская Социалистическая Республика
Глава 11. Автономная область и автономная область
Раздел 4. Советы народных депутатов и порядок их избрания:
Глава 12. Система и принципы деятельности народных советов
Глава 13. Избирательная система
Глава 14. Народный депутат
Раздел 5. Высшие органы государственной власти и управления СССР:
Глава 15. Верховный Совет СССР
Глава 16. Совет Министров СССР
Раздел 6. Основы построения государственной власти и управления в профсоюзных республиках:
Глава 17. Высшие органы государственной власти и управления Федеративной Республики
Глава 18. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики
Глава 19. Местные органы государственной власти и управления
Раздел 7. Правосудие, арбитраж и обвинение:
Глава 20. Суд и арбитраж
Глава 21. Прокуратура
- Раздел 8. Герб, флаг, гимн и столица СССР
- Раздел 9. Действие Конституции СССР и порядок изменения ее
Преамбула
В преамбуле Конституции дана общая оценка историческому пути, пройденному советским обществом через 60 лет после Октябрьской революции. Была дана характеристика советского общества как «развитого социалистического общества, как естественного этапа на пути к коммунизму». Также в преамбуле говорится, что Конституция сохраняет принципы предыдущих Конституций, и утверждается, что Советское правительство осуществило самые глубокие социально-экономические преобразования, навсегда положив конец эксплуатации человека человеком с классовым антагонизмом и национальная вражда.
Политическая система
Первый раздел Конституции закрепил общие принципы социалистического строя и основные характеристики развитого социалистического общества.
В статье 1 указывалось, что СССР «является социалистическим народным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и национальностей страны».
Статья 6 юридически закрепила руководящую и направляющую роль КПСС, которая была стержнем политической системы СССР. Важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций закреплена законодательно.
Конституция признала только право граждан «объединяться в общественные организации» (статья 51).
Экономическая система
В главе 2 статьи 10 установлено, что основой экономической системы СССР является социалистическая собственность на средства производства, которая существует в двух формах: государственной (общественной) и колхозно-кооперативной.
14 марта 1990 г была пересмотрена статья 10, согласно которой собственность советских граждан и государственная собственность были объявлены основой экономической системы СССР.
Статья 16 закрепила принцип государственного планирования экономики, в то же время предполагала сочетание централизованного управления с экономической независимостью и инициативой предприятия, использование экономического учета, прибыли, затрат и других экономических рычагов и стимулов
Органы власти
В новой Конституции был введен новый Раздел IV — «Советы народных депутатов и порядок их избрания», в котором была консолидирована вся система Советов, срок полномочий Верховных Советов увеличен с 4 до 5 лет, Местных Советов — с 2 до 2,5 лет. Впоследствии (в 1988 г.) был установлен единый срок для всех Советов — 5 лет.
Также закреплен принцип всеобщего, равного, прямого, тайного голосования, который уже существовал в предыдущей Конституции. При этом согласно статье 96 возраст пассивного избирательного права в Советы снижен до 18 лет, в Верховный Совет СССР — до 21 года (ранее — 23 года).
Раздел V консолидировал положения о высших государственных органах — Верховном Совете и Совете Министров СССР. Раздел VI определял органы власти союза и автономных республик, где высшими государственными органами были местные Верховные советы и советы министров.
Конституция победившего социализма
Принятую в 1936 году Конституцию было решено изменить, внеся важные коррективы, еще в 1962 году. Была уже даже создана Конституционная комиссия, которую возглавил Никита Хрущев. Однако вскоре он был смещен с должности, и вскоре Леонид Брежнев был назначен председателем комиссии, о чем свидетельствовало постановление Верховного Совета. Это был уже 1964 год.
Эта конституция разрабатывалась длительное время, и главным при разработке проекта был вопрос – какое общество строит страна, ведь уже исторически отпала нужда возвеличивать и отдавать приоритеты определенным слоям общества, а других отодвигать на второй план. Теперь Основной Закон страны должен был отобразить в полной мере победу развитого социалистического общества. А разрабатывался данный документ потому так долго, что это был завершающий этап построения зрелого социалистического общества. И когда он набрал свою силу, только тогда можно было теоретически осмыслить этот период, определить концепцию победившего социализма и отразить это документально. Потому разработка новой конституции стала проходить намного быстрее уже в 70-е годы.
…и обязанностях
Статья 59. …Гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание гражданина СССР.
Статья 60. Обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР — добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества.
Статья 61. Гражданин СССР обязан беречь и укреплять социалистическую собственность. Долг гражданина СССР — бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру.
Лица, посягающие на социалистическую собственность, наказываются по закону.
Статья 62. …Защита социалистического Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР.
Измена Родине — тягчайшее преступление перед народом.
Статья 63. Воинская служба в рядах Вооружённых Сил СССР — почётная обязанность советских граждан.
Статья 64. Долг каждого гражданина СССР — уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей Советского многонационального государства.
Переводчик Виктор Суходрев: мы видели, как делается политика
Подробнее
Особенности Конституции СССР 1977 г.
- Впервые в истории СССР он одобрил окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства;
- Национальная цель представленной Конституции — формирование бесклассового коммунистического общества, в котором все будут равны в правах и обязанностях;
- Эта Конституция впервые ввела некоторые формы прямой демократии, а именно: общенациональное обсуждение законопроектов и референдум по наиболее важным вопросам; гражданские права (право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от причинения вреда чести и достоинству), но, конечно, все эти права всегда сопровождались обязательствами;
- Коммунистическая партия по-прежнему была проводником официальной политической идеологии, играла ведущую и руководящую роль;
- Конституция 1977 г провозгласила принцип демократической централизации органов управления, что означало их избрание на всех уровнях, подотчетность народу, их вертикальное подчинение и подчинение низших органов власти.
Установлена обязанность органов Советского государства соблюдать социалистическую законность.
Были установлены трудовые гарантии и гарантии для трудящихся и профсоюзов, например, право коллективов организации участвовать в решении и обсуждении общественных и государственных дел.
Если сравнить Основные Законы страны
Новая Конституция отличалась от предыдущей тем, что уже не определяла экономическую основу государства как сформированную путем ликвидации капиталистической системы хозяйствования и частной собственности. Принятый документ утверждал социалистическую собственность, а экономика успешно двигалась вперед благодаря успешному применению научно-технического прогресса во всех отраслях производства и технической оснащенности народного хозяйства.
В Конституции 1977 года содержатся 174 статьи. А открывает ее преамбула, чего не было раньше в Основном Законе
Эта вводная часть, которая была впервые введена в документ, имеет важное значение, так как благодаря ей можно узнать из краткого обзора о значимых событиях советского государства и об обществе развитого социализма.
В предыдущем Основном Законе 146 статей, разделенных на 13 глав. А его преемница имеет главы и заголовки, чтобы легче было ориентироваться, а еще 75 статей, которых прежде не было.
И хотя 99 статей уже раньше существовали, но только 17 перешли в новый документ, не претерпев никаких изменений.
Если раньше в конституциях утверждалось, что рабочему населению государства или трудящимся принадлежит власть, то теперь появилась иная формулировка: власть «принадлежит народу».
Советский Союз на мировой арене всегда являлся сильной державой
А новая Конституция могла лишний раз продемонстрировать мощь страны, укрепить ее позиции, но и доказать, что существует социалистическое содружество.
Преамбула
В преамбуле Конституции дан общий исторический путь, пройденный советским обществом через 60 лет после Октябрьской социалистической революции. Была дана характеристика советского общества как «развитого социалистического общества, как естественного этапа на пути к коммунизму». Также в преамбуле говорится, что Конституция сохраняет принципы предыдущих Конституций, и утверждается, что Советское правительство осуществило самые глубокие социально-экономические преобразования, навсегда положив конец эксплуатации человека человеком с классовым антагонизмом и национальная вражда.
Текст преамбулы Конституции 1977 г примерно в 20 раз больше текста Конституции РФ 1993 г.
14 марта 1990 г из преамбулы было исключено, что «ведущая роль Коммунистической партии — авангарда всего народа» усилилась в процессе развития общества, что было связано с легализацией многопартийности системы и фактический отказ страны от пути социалистического развития.
О внешней политике
Статья 28. СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество.
Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных международных условий для построения коммунизма в СССР, защиту государственных интересов Советского Союза, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн, достижение всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем.
В СССР пропаганда войны запрещается.
История принятия «брежневской» Конституции
К редактированию вернулись в 1968 году. Новый руководитель поддержал идею усовершенствования деятельности высшего органа власти. Основой новой редакции стал проект, разработанный при Хрущеве. Изменения коснулись положений идеологического плана. Проблемы в экономике страны не давали возможности говорить о строительстве коммунизма (как было ранее). В новой редакции формулировки стали осторожнее. Ориентиром стал «развитой социализм». Основные положения оставались прежними, достаточно демократичными и понятными.
Работа над новой Конституцией была приостановлена под влиянием внешнеполитических событий. Русские танки, введенные по соглашению со странами-участницами Варшавского договора в столицу Чехословакии, остановили процесс создания нового документа. Было принято решение ограничиться поправками в действующий закон.
Всенародное обсуждение
В июне 1977 года, за четыре месяца до официального принятия основного закона, в СССР началось всенародное обсуждение проекта конституции. Согласно официальной статистике, в нем участвовало больше 140 миллионов человек (около 80 % взрослого населения страны). Рассмотрение проходило на собраниях в колхозах, воинских частях и на предприятиях.
Всего прошло около 1,5 сотен подобных мероприятий. Встречи инициировались в творческих организациях, профсоюзах, кооперативных объединениях, комсомоле и партийном кругу. Формально проект рассмотрели все существовавшие на тот момент советы. Таким образом, они исполняли свою функцию органов властей. Было получено 400 тысяч предложений о необходимых поправках в некоторых статьях.
Этапы застоя
Во время застоя советское правительство пыталось его ликвидировать. Это разделило период на несколько этапов
Этап I
Этап длился с 1965 по 1970 годы. В 1965 году государственный деятель Косыгин пытался провести экономическую реформу. Какие преобразования были произведены:
- возросла деловая независимость;
- продукция приобретена ровно 5 лет;
- колхозникам гарантирована заработная плата;
- сняты все ограничения с дополнительных лотов;
- выросли закупочные цены;
- доплаты были наложены на продукты с чрезмерным планированием;
- много капитала было вложено в сельское хозяйство в целом;
- в сфере управления была восстановлена система министерств.
Принятые меры положительно повлияли на экономику. Но партийное руководство реформу не поддержало. Поэтому положительные результаты были временными. Еще одна причина провала реформы заключалась в том, что идеология была приоритетом над экономикой.
Другой отличительной чертой экономической реформы было сочетание двух опасных для экономики путей: был взят курс на максимальную прибыль и использован принцип затратной экономики.
Со временем инфляция постепенно начала набирать обороты. Увеличилось количество неторгуемых денег. Советские деньги больше не имели реальной стоимости.
Этап II
В 1979 году руководство решило усилить контроль над экономикой и хозяйственными механизмами. Для улучшения экономической ситуации было введено усиление контроля. Но результата не удалось добиться из-за принятия «Продовольственной программы» в 1982 году
Основное внимание при работе программы было уделено созданию агропромышленных комплексов (АПК). Пришлось использовать новые технологии, производство продукции нужно было увеличить в 2,5 раза
В результате наблюдались лишь небольшие изменения. Программа не дала серьезных результатов.
Этап III
В 80-е годы руководство партии окончательно осознало, что советское общество находится в состоянии кризиса. С 1982 по 1984 год государственный деятель Андропов внес ряд изменений. К ним относятся усиление государственной дисциплины, перераспределение кадров и борьба с коррупцией. Эти меры были применены для улучшения общественной сферы.
В 1983 году советское правительство начало эксперимент. Этот эксперимент был направлен на улучшение экономики. Он был построен с большим размахом. Это была последняя попытка Советского правительства выйти из кризиса. Эксперимент заключался в введении строгой трудовой дисциплины с помощью правоохранительных органов.
В 1985 году произошло возвращение к брежневской традиции, что привело к снижению экономических показателей.