Первая государственная дума

Начало деятельности I Государственной думы

Выборы в I Государственную думу происходили в марте 1906 г., когда по всей стране проходили забастовки, крестьянские восстания с поджогами и погромами помещичьих усадеб, насилия и убийства на политической почве. 23 апреля 1906, за несколько дней до начала работы Думы, император отправил в отставку кабинет С. Витте и назначил новым премьером опытного сановника Ивана Горемыкина, который убедил Николая II предложить должность министра внутренних дел саратовскому губернатору Петру Столыпину .

Открытие Думы стало значительным общественным событием. Сначала делегацию от депутатов принял император, выступил перед ними с речью. Во второй половине 27 апреля 1906 года Дума начала свои заседания в Таврическом дворце. Председателем Думы стал профессор Московского университета кадет Сергей Муромцев, избранный большинством голосов.

Статья: I Государственная дума

Найди решение своей задачи среди 1 000 000 ответов

Через неодновременность выборов в различных регионах страны происходило постоянное пополнение ее состава. Кроме того, некоторые депутаты изменили фракции.

В конце деятельности Думы в нее входило 499 депутатов:

• кадеты – 161,
• трудовики – 97,
• социал-демократы – 17,
• партия демократических реформ – 14,
• прогрессисты – 12,
• беспартийные – 103,
• национальные группы (польская группа – 32, эстонская группа – 5, латышский – 6, литовская – 7, группа западных окраин – 20).

Верховная власть надеялась, что поскольку почти половина депутатов Думы принадлежала к крестьянскому сословию, то присущие ему политический консерватизм, склонность к традиционным основ нейтрализуют интеллигентскую оппозиционность

Однако высшие российские сановники упустили важное:. Замечание 1

Замечание 1

Крестьяне были равнодушными к политическим свободам, идей парламентаризма, но стремились переделу земли.

Не получив земли от царя, они пришли за ней в Думу и готовы были поддержать любые силы, которые пообещают им достижения этой цели. Вот почему аграрный вопрос стал главной темой в Думе.

В первые часы работы парламента с его трибуны зазвучали радикальные заявления и предложения; большинство депутатов позволяло себе резкие антиправительственные выпады, оскорбительные по форме и содержанию оценивания отдельных лиц и государственных учреждений. Первое открытое столкновение Думы с правительством произошло уже 5 мая, когда депутаты почти единогласно одобрили ответ на речь Николая II во время встречи с депутатами 27 апреля.

Документ был составлен в контексте кадетской программы. Он содержал требования создать ответственное перед Думой правительство, отменить Государственный совет, ввести всеобщее избирательное право и основные гражданские свободы и тому подобное. Однако Николай II отказался принять президиум Думы, который пыталась вручить ему послание.

Роспуск

6 (19) июля 1906 вместо непопулярного И. Л. Горемыкина председателем Совета министров был назначен решительный П. А. Столыпин (сохранивший к тому же пост министра внутренних дел). 8 июля последовал указ о роспуске Государственной думы, этот шаг в манифесте от 9 июля объяснялся так:

Выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область и обратились к расследованию действий поставленных от Нас местных властей, к указаниям Нам на несовершенства Законов Основных, изменения которых могут быть предприняты лишь Нашею Монаршею волею, и к действиям явно незаконным, как обращение от лица Думы к населенно. Смущенное же таковыми непорядками крестьянство, не ожидая законного улучшения своего положения, перешло в целом ряде губерний к открытому грабежу, хищению чужого имущества, неповиновение закону и законным властям. Но пусть помнят Наши подданные, что только при полном порядке и спокойствии возможно прочное улучшение народного быта. Да будет же ведомо, что Мы не допустим никакого своеволия или беззакония и всею силою государственной мощи приведем ослушников закона к подчинению Нашей Царской воле. Призываем всех благомыслящих русских людей объединиться для поддержания законной власти и восстановления мира в Нашем дорогом Отечестве.

В манифесте также было объявлено о проведении новых выборов по тем же правилам, что и в I Государственную думу.

9 июля пришедшие на заседание депутаты нашли двери в Таврический дворец запертыми и прибитый рядом на столбе манифест о роспуске думы. Часть их — 180 человек — в основном кадеты, трудовики и социал-демократы, собравшись в Выборге (как ближайшем к Петербургу городе Княжества Финляндского), приняли воззвание «Народу от народных представителей» (Выборгское воззвание). В нём говорилось о том, что правительство не имеет права без согласия народного представительства ни собирать налоги с народа, ни призывать народ на военную службу. Выборгское воззвание призывало поэтому к гражданскому неповиновению — отказу платить налоги и поступать на службу в армии. К неповиновению властям опубликование воззвания не привело, а все его подписавшие были приговорены к трём месяцем заключения и лишены избирательных прав, то есть не могли в дальнейшем стать депутатами Государственной думы.

110 лет назад 27 апреля 1906 года начала свою работу первая Государственная Дума Российской империи

1906 год. Таврический дворец. Заседание первой государственной думы

Первое заседание, состоявшееся в Таврическом дворце Санкт-Петербурга, как отмечено в его стенограмме, «открыто в 5 часов пополудни назначенным по Высочайшему повелению для открытия Государственной Думы статс-секретарем действительным тайным советником Фришем» было посвящено в основном избранию Председателя думы

Из стенограммы первого заседания

Статс-секретарь Фриш: Исполняя волю ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, я счастлив, что в настоящий великий и торже­ственный для всей России день мне предоставлена высокая честь при­ветствовать вас, господа, избран­ников русского народа, созванных Монархом для предстоящих вам важных и ответственных трудов на поприще совершенствования и об­новления нашего законодательства.

Вам, призванным к широкому участию в законодательной дея­тельности, выпала счастливая доля работать при полном свете публич­ности и гласности и при полной свободе слова. Каждый шаг, вами сделанный по новому пути, каждая высказанная в ваших собраниях мысль немедленно сделается до­стоянием всего народа, который при помощи печати будет зорко следить за всеми действиями и на­чинаниями вашими. Да воодушевит вас Господь истинною любовию к Русскому народу, дабы сердцами вашими познать все многообразные нужды обширной нашей родины. Да просветит Он вас мудростию своею, дабы вы могли, совместно с Госу­дарственным Советом, разумней­шим и вернейшим образом разре­шать все законодательные вопросы, которые будут подлежать вашему обсуждению. Объявляю первое заседание Государственной думы открытым и предлагаю господам членам Государственной думы, на точном основании 51 статьи Вы­сочайше утвержденных правил о введении в действие Учреждения Государственной думы, выслушать торжественное обещание для чле­нов Государственной думы…

Государственный секретарь: Торжественное обещание членов Государственной думы:

Статс-секретарь Фриш: Прошу господ членов Государственной ду­мы подписать листы с торжествен­ным обещанием… (Листы были подписаны членами Думы). Теперь, после подписания листов, можно приступить к выборам Председате­ля думы.

(Председателем Государственной думы избран С.А. Муромцев. — Ред.)

С.А. Муромцев выходит на пред­седательское место и занимает место Председателя (гром аплодисментов).

И.И. Петрункевич: Долг чести, долг нашей совести повелевает, что­бы первая наша мысль, первое наше свободное слово было посвящено тем, кто пожертвовал своей свобо­дой за освобождение дорогой нам всем Родины (гром аплодисментов). Все тюрьмы в стране переполнены (продолжительные аплодисменты), тысячи рук протягиваются к нам с надеждой и мольбою, и я полагаю, что долг нашей совести заставляет нас употребить все усилия, которые дает нам наше положение, чтобы свобода, которую покупает себе Рос­сия, не стоила больше никаких жертв (продолжительные аплодисменты). Мы просим мира и согласия. Я ду­маю, господа, что если в настоящую минуту мы и не приступим к обсуж­дению этого вопроса, а коснемся его тогда, когда будем отвечать на трон­ную речь ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, то сейчас мы не можем удержаться, чтобы не выразить всех накопленных чувств, крика сердца и не сказать, что свободная Россия требует осво­бождения всех пострадавших… (Про­должительные аплодисменты.)

Председатель Государственной думы: Кланяюсь Государственной думе. Не нахожу в достаточной мере слов для того, чтобы выразить благо­дарность за ту честь, которую вам, господа, угодно было мне оказать. Но настоящее время — не время для выражения личных чувств. Избрание Председателя Государственной думы представляет собою первый шаг на пути организации Думы в Государ­ственное учреждение. Совершается великое дело, воля народа получает свое выражение в форме правильно­го, постоянно действующего, на не­отъемлемых законах основанного, за­конодательного учреждения. Великое дело налагает на нас и великий под­виг, призывает к великому труду. По­желаем друг другу и самим себе, что­бы у всех нас достало достаточно сил для того, чтобы вынести его на своих плечах на благо избравшего нас наро­да, на благо Родины. Пусть эта работа совершится на основах подобающего уважения к прерогативам конститу­ционного МОНАРХА (гром аплодис­ментов) и на почве совершенного осуществления прав Государственной думы, истекающих из самой природы народного представительства (гром аплодисментов).          

Деятельность

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга (после приёма у Николая II в Зимнем).

С самого начала работы большинство Государственной думы было настроено на резкую борьбу с правительством И. Л. Горемыкина. За 72 дня Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства.

С началом работы кадеты поставили вопрос об амнистии всех политических заключённых, отмене смертной казни, упразднении Государственного Совета, установлении ответственности Совета министров перед Думой. Большинство депутатов поддержало эти требования, и 5 мая 1906 года они были направлены председателю Совета министров И. Л. Горемыкину, который 13 мая ответил отказом на все требования Думы.

Главным вопросом в работе I Государственной думы был земельный вопрос. 7 мая кадетская фракция за подписью 42 депутатов выдвинула законопроект, предусматривавший дополнительное наделение крестьян землёй за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичный принудительный выкуп помещичьих земель.

23 мая фракция трудовиков (104 человека) предложила свой законопроект, предусматривавший образованию «общественного земельного фонда», из которого предполагалось выделять землю в пользование безземельным и малоземельным крестьянам, а также конфискацию земель у помещиков сверх «трудовой нормы» с выплатой последним установленного вознаграждения. Реализацию проекта предлагалось осуществить через выборные местные земельные комитеты.

6 июня 33-мя депутатами был подан законопроект, разработанный эсерами о немедленной национализации всех природных богатств и отмене частной собственности на землю. Большинством голосов Дума отказалась рассматривать столь радикальный проект. Также 8 июня Совет министров принял решение о роспуске Государственной думы в случае продолжения нагнетания обстановки вокруг аграрного вопроса, так как его широкое обсуждение в Думе вызвало рост общественной полемики и усиление революционного движения.

Фракция кадетов также вносила законопроект о неприкосновенности депутатов Думы, который предусматривал, что уголовное преследование депутата во время сессии возможно лишь с согласия Думы (кроме задержания при совершении преступления или сразу после него, однако и в этом случае Думе могла отменить задержание), а если дело возбуждено между сессиями, то все процессуальные действия и задержания приостанавливались до открытия сессии и решения данного вопроса Думой. Парламент, однако, отказался рассматривать данный законопроект.

Ряд либеральных членов Совета министров предложил ввести представителей кадетов в состав правительства. Это предложение не получило поддержки большинства министров. Государственная Дума выразила недоверие правительству, после чего ряд министров стали бойкотировать Думу и её заседания. В знак своего презрительного отношения к Думе туда был внесён первый правительственный законопроект об ассигновании 40 000 рублей на постройку пальмовой оранжереи и сооружение прачечной при Юрьевском университете. За всё время работы депутатами было одобрено 2 законопроекта — об отмене смертной казни (инициирован депутатами с нарушением процедуры) и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесённый правительством.

Полномочия

Начало определению полномочий Государственной думы и её места в системе органов власти было положено Манифестом Императора Николая II, разработанным в основном министром внутренних дел А. Г. Булыгиным, Государственной думе отводилась роль не законодательного, а законосовещательного учреждения с весьма ограниченными правами, избираемого ограниченными категориями лиц: крупными собственниками недвижимых имуществ, крупными плательщиками промыслового и квартирного налога и, на особых основаниях, крестьянами (так называемая «Булыгинская дума»). Однако, недовольство данными предложениями вылилось в многочисленные акции протеста, стачки и забастовки по всей стране, следствием чего стала выработка новых принципов формирования и работы Государственной думы.

Корректировка полномочий Думы и наделение её законодательными функциями была осуществлена Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года:

Полномочия Думы были окончательно определены законом от 20 февраля 1906 года, регулирующим порядок работы Думы и «Основными государственными законами» от 23 апреля 1906 года. Этими документами существенно сокращались полномочия Думы. Дума избиралась на 5 лет, причём Императору предоставлялось право её роспуска. Дума могла принимать предложенные ей правительством законы, а также утверждать государственный бюджет. В период между сессиями император мог единолично принимать законы, которые затем подлежали утверждению Думой во время сессий. Государственная дума была нижней палатой парламента. Роль верхней палаты исполнял Государственный совет, который должен был одобрять или отклонять законы, принятые Думой.

Вся исполнительная власть оставалась в руках монарха, он также единолично руководил Вооружёнными силами, определял внешнюю политику, решал вопросы объявления войны и мира, введения чрезвычайного или военного положения на любой территории Империи.

Право быть избранным

Существовал ряд ограничений и правил для того, чтобы получить право быть выборщиком первой в России Государственной думы. Избирательное право получали те граждане Российской Империи, которые за год до выборов (это минимальный срок) отвечали таким критериям:

• выборщик по крестьянской курии должен был иметь домовладение;
• по городской — быть или владельцем недвижимости в городе, торговых или промышленных заведений, или квартиросъемщиком, или служащим, то есть в эту категорию попадали практически все, кто имел постоянное трудоустройство и место проживания;
• для выборщиков от землевладельческой курии правило избрания касалось наличия от 100 до 650 десятин земли, в гектарах это от 109 до 710 га, а также нужно было подтвердить наличие недвижимой собственности на сумму не менее 15 тысяч рублей;
• рабочий мог стать выборщиком от предприятия, где трудятся не менее 50 рабочих мужского пола.

Не имели избирательных прав иностранцы, военные на службе, преступники, банкроты, растратчики под опекой, душевнобольные, исключенные из сословных общин по решению этих общин.

Не могли стать выборщиками женщины, губернаторы, любые градоначальники и их заместители во вверенной территории или избирательном округе, полицейские в своем округе, духовники, лишенные сана.

Все остальные граждане могли избираться в Первую государственную думу, если соответствовали указанным категориям населения.

Роспуск

6 (19) июля вместо непопулярного И. Л. Горемыкина председателем Совета министров был назначен решительный П. А. Столыпин (сохранивший к тому же пост министра внутренних дел). 8 июля последовал указ Николая II о роспуске Государственной думы, этот шаг в манифесте от 9 июля объяснялся так:

В манифесте также было объявлено о проведении новых выборов по тем же правилам, что и в I Государственную думу.

Фотокопия оригинального текста Выборгского воззвания

9 июля пришедшие на заседание депутаты нашли двери в Таврический дворец запертыми и прибитый рядом на столбе манифест о роспуске думы. Часть их — 180 человек — в основном кадеты, трудовики и социал-демократы, собравшись в Выборге (как ближайшем к Петербургу городе Княжества Финляндского), приняли воззвание «Народу от народных представителей» (Выборгское воззвание). В нём говорилось о том, что правительство не имеет права без согласия народного представительства ни собирать налоги с народа, ни призывать народ на военную службу. Выборгское воззвание призывало поэтому к гражданскому неповиновению — отказу платить налоги и поступать на службу в армии. К неповиновению властям опубликование воззвания не привело, а все его подписавшие были приговорены к трём месяцем заключения и лишены избирательных прав, то есть не могли в дальнейшем стать депутатами Государственной думы.

Деятельность

Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга (после приёма у Николая II в Зимнем).

С самого начала работы большинство Государственной думы было настроено на резкую борьбу с правительством И. Л. Горемыкина. За 72 дня Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства.

С началом работы кадеты поставили вопрос об амнистии всех политических заключённых, отмене смертной казни, упразднении Государственного Совета, установлении ответственности Совета министров перед Думой. Большинство депутатов поддержало эти требования, и 5 мая 1906 года они были направлены председателю Совета министров И. Л. Горемыкину, который 13 мая ответил отказом на все требования Думы.

Политическая карикатура по басне И. А. Крылова «Лебедь, рак и щука» («Искры», 1906, № 23, С. 274.)

Заседание аграрной комиссии I Государственной Думы, Санкт-Петербург, май 1906

Главным вопросом в работе I Государственной думы был земельный вопрос. 7 мая кадетская фракция за подписью 42 депутатов выдвинула законопроект, предусматривавший дополнительное наделение крестьян землёй за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичный принудительный выкуп помещичьих земель.

23 мая фракция трудовиков (104 человека) предложила свой законопроект, предусматривавший образование «общественного земельного фонда», из которого предполагалось выделять землю в пользование безземельным и малоземельным крестьянам, а также конфискацию земель у помещиков сверх «трудовой нормы» с выплатой последним установленного вознаграждения. Реализацию проекта предлагалось осуществить через выборные местные земельные комитеты.

6 июня 33 депутатами был подан законопроект, разработанный эсерами о немедленной национализации всех природных богатств и отмене частной собственности на землю. Большинством голосов Дума отказалась рассматривать столь радикальный проект. Также 8 июня Совет министров принял решение о роспуске Государственной думы в случае продолжения нагнетания обстановки вокруг аграрного вопроса, так как его широкое обсуждение в Думе вызвало рост общественной полемики и усиление революционного движения.

Билет для входа в Государственную Думу, 1906 год

Фракция кадетов также вносила законопроект о неприкосновенности депутатов Думы, который предусматривал, что уголовное преследование депутата во время сессии возможно лишь с согласия Думы (кроме задержания при совершении преступления или сразу после него, однако и в этом случае Дума могла отменить задержание), а если дело возбуждено между сессиями, то все процессуальные действия и задержания приостанавливались до открытия сессии и решения данного вопроса Думой. Парламент, однако, отказался рассматривать данный законопроект.

Ряд либеральных членов Совета министров предложил ввести представителей кадетов в состав правительства. Это предложение не получило поддержки большинства министров. Государственная Дума выразила недоверие правительству, после чего ряд министров стали бойкотировать Думу и её заседания. В знак своего презрительного отношения к Думе туда был внесён первый правительственный законопроект об ассигновании 40 000 рублей на постройку пальмовой оранжереи и сооружение прачечной при Юрьевском университете. За всё время работы депутатами было одобрено 2 законопроекта — об отмене смертной казни (инициирован депутатами с нарушением процедуры) и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесённый правительством. При этом изначально правительство предлагало кредит в размере 50 млн рублей, однако Дума, желая выразить ему свое недоверие, сократила сумму. Вот что писал по этому поводу русский историк С. С. Ольденбург:

Состав

Всего было избрано 499 депутатов (из них избрание 11 депутатов было аннулировано, 1 ушёл в отставку, 1 умер, 6 не успели приехать). Депутаты распределились следующим образом:

• по возрасту: до 30 лет — 7 %; от 30 до 40 лет — 40 %; от 40 до 50 лет; старше 50 — 15 %;
• по уровню образования: с высшим образованием 42 %, средним — 14 %, низшим — 25 %, домашним — 19 %, неграмотных — 2 человека;
• по профессии: 121 земледелец, 10 ремесленников, 17 фабричных рабочих, 14 торговцев, 5 фабрикантов и управляющих фабриками, 46 помещиков и управляющих имениями, 73 земских, городских и дворянских служащих, 16 священников, 14 чиновников, 39 адвокатов, 16 врачей, 7 инженеров, 16 профессоров и приват-доцентов, 3 преподавателя гимназии, 14 сельских учителей, 11 журналистов и 9 лиц неизвестных занятий.

По признаку партийной принадлежности большинство мест заняли конституционные демократы — 176 человек. Избрано также 102 представителя «Трудового союза», 23 социалиста-революционера, 2 члена Партии свободомыслящих, 33 члена польского коло, 26 мирнообновленцев, 18 социал-демократов (меньшевиков), 14 беспартийных автономистов, 12 прогрессистов, 6 членов партии демократических реформ, 100 беспартийных.

Избрано 279 депутатов, русских по национальности.

Были образованы фракции: кадетов — 176 человек, октябристов — 16, трудовиков (члены «Трудового союза») — 96, социал-демократов (меньшевики) — 18 (сначала меньшевики вступили во фракцию трудовиков и только в июне по решению 4-го съезда РСДРП образовали собственную фракцию); автономисты — 70 человек (представители национальных окраин, выступающие за автономии этих территорий и их сторонники), прогрессисты — 12 (фракция образована беспартийными кандидатами с либеральными, близкими к кадетам, взглядами). Независимых кандидатов насчитывалось 100 человек, в это число входили и эсэры, которые не стали официально образовывать фракцию в связи с бойкотом выборов их партией.

Председателем был избран кадет С. А. Муромцев, профессор Московского университета. Товарищами председателя стали князь П. Д. Долгоруков и Н. А. Гредескул (оба кадеты). Секретарем — князь Д. И. Шаховской (кадет).

Послевкусие реформ, или Уроки истории

Помимо споров вокруг законопроектов, депутаты Первой госдумы делали энергичные, хоть и безуспешные попытки «продавливания» политических реформ.

Это касалось инициатив о прекращении репрессий против революционеров, бомбистов и участников революционных выступления 1905-1906 годов.

Все эти попытки, разумеется,представляли опасность для существующего государственно строя. Поэтому Николай II попросил Петра Столыпина (как более здравомыслящего, чем С. Витте, отправленный в отставку, государственного деятеля) возглавить правительство,

Столыпин не верил в успех Госдумы, так как был уверен, что представители различных слоев населения никогда не смогут ни о чем договориться, а само собрание не будет работать продуктивно. Однако он отказывался от поста главного министра, но все же уступил настойчивым просьбам царя.

В результате Петр Аркадьевич Столыпин, пытаясь найти баланс между требованиями радикальных партий и необходимостью проведения земельных реформ, оказался меж двух огней или двух противоборствующих сил, нажив себе врагов с одной и другой стороны.

Тем не менее ему удалось законодательно оформить приоритет крестьян в плане приобретения земель и их право иметь представителей в советах местного самоуправления. Это дало возможность на время спасти дворянства от конфискации земель и одновременно призвать население к навыкам управления.

Однако уже 25 августа 1906 года на министра было совершено покушение прямо в общественной приемной, пострадала его дочь. Тем не менее П. Столыпин проявил государственную волю, ему удалось уменьшить на следующих выборах влияние «левых» и радикально настроенных партий, однако, как мы сейчас знаем, революционную волну удалось остановить лишь на небольшой исторический период.